认证考试01天然气供气设施投融资及监管体制专题.docVIP

经典文档 下载可编辑复制 深圳市燃气集团有限公司 “十一·五”发展规划 天然气供气设施投融资及监管体制 专题编号： 01 负责单位： 负责人： 目 录 TOC \o 1-2 \h \z 第一章 天然气供气设施投融资方式研究 PAGEREF _Toc104288143 \h 1 一、城市基础设施的投融资方式 PAGEREF _Toc104288144 \h 1 二、天然气供气设施的投融资方式 PAGEREF _Toc104288145 \h 4 第二章 深圳市天然气供气设施的资金需求 PAGEREF _Toc104288146 \h 7 一、燃气集团的投融资现状 PAGEREF _Toc104288147 \h 7 二、未来主要的资金需求 PAGEREF _Toc104288148 \h 8 第三章 天然气供气设施的融资方案 PAGEREF _Toc104288149 \h 13 一、天然气供气设施的融资计划 PAGEREF _Toc104288150 \h 13 二、可能采取的融资方式 PAGEREF _Toc104288151 \h 14 第四章 国家对天然气下游领域的监管 PAGEREF _Toc104288152 \h 19 一、目前的监管状况 PAGEREF _Toc104288153 \h 19 二、未来的发展趋势 PAGEREF _Toc104288154 \h 23 第五章 深圳市天然气监管政策及深圳燃气落实措施 PAGEREF _Toc104288155 \h 29 一、监管体制 PAGEREF _Toc104288156 \h 29 二、深圳燃气落实政府监管的措施 PAGEREF _Toc104288157 \h 35 第一章 天然气供气设施投融资方式研究 一、城市基础设施的投融资方式 （一）城市基础设施的投资主体 积极稳妥地加快市政公用事业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，促进市政公用事业发展，为全面建设小康社会和城镇化发展提供必要的基础条件，这是城市市政公用事业改革的目标。由于目前我国正处于大规模的建设期，因此从动态角度看，市政公用设施投融资渠道的多元化，是实现市场化改革目标的重要前提条件。 各地政府也不同程度地改革了城市建设由政府包揽一切的传统做法，以城市建设投融资体制改革为突破口，以市政公用设施项目分类为基础，以市场化运作为主导，多渠道、多元化地筹集城市建设资金，初步形成“政府引导、市场运作、社会参与”的发展格局，投资主体也相应由过去政府单一主体变为政府、社会、外资共同参与的局面。 在投融资体制改革方面，深圳市分别于2001年和2002年制定并颁布了投融资体制改革的指导意见和实施意见，提出了改革政府投资决策体制、非经营性项目建设体制、非经营性基础设施项目运营体制、经营性基础设施项目投资和运营体制、社会事业投资和运营方式等9大类、28项投融资体制改革任务。 通过2年多努力，深圳已经改变了传统的公用事业投资、运营模式，向民间资本开放垄断性基础设施领域，促进了公用事业投资主体多元化、融资渠道社会化。 （二）城市基础设施建设的资金需求特点及融资方式 城市基础设施是城市经济和社会发展的载体，它直接关系到公共利益，关系到人民群众生活质量。城市基础设施建立具有投资规模大、时间长、社会效益高于经济效益等特点，对资金需求大，满足城市基础设施建设巨大的资金需求，目前主要有五种融资模式：财政融资模式、负债融资模式、企业积累模式、经营资源模式、外商直接投资和民营资本融资模式。 1．财政融资方式 主要包括政府预算内支出和政策性收费。 （1）政府预算内支出 政府预算内支出包括：中央财政专项拨款、“两项资金”和地方财政拨款三个部分。城市维护建设税和公用事业附加是城市维护建设的专项资金，在九十年代以前是城市维护建设的主要资金，占城建资金总量的40%左右（近几年稳定占城市资金的20%左右）。随着城市规模的不断增大，建设资金需求增长加快，两项资金已远远不能满足需要。为此，各地加大了财政拨款的力度，但由于城建资金需求量的急剧上升，但政府预算内投资占城建资金的比重总体上还是呈下降趋势。 （2）政策性收费 包括城市建设配套费和增容费、过路过桥费、市政设施有偿使用费以及其他各种收费等。1996年后，随着“治乱减负”工作的开展，不合理收费被取消，目前各种收费占城建资金的比例约占10%。 总体上，政府投入所占比例呈下降趋势而市场投入比例呈上升趋势。从1996年开始，政府投入和市场投入比例