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美国学前教育公平发展举措 　　一、美国促进学前教育公平的措施 　　促进州际学前教育的公平 　　由于人口、地理环境、自然资源等因素的差异，美国州与州之间经济发展水平差距较大。虽然美国宪法规定基础教育中每个学生有获得相同待遇的权利，但是由于美国教育经费主要来源于财产税，各州经济发展水平不同，房地产价值也存在差异，这种差异必然导致各州教育经费的不同。在这种情况下，联邦政府财政投入就起到安全网的作用，它能有效填补州际学前教育发展水平的差距。一般情况下，经济发达的州生均得到联邦教育经费少，经济不发达的州生均得到联邦教育经费多。以弗吉尼亚州和密西西比州为例，2011财政年度，弗吉尼亚州从联邦政府获得学前教育财政投入112449026美元，该州有学前儿童206186人，据此可以计算，弗吉尼亚州学前教育生均联邦财政投入为美元。同年度，联邦政府对密西西比州学前教育财政投入176786654美元，该州学前儿童总数为85699人，生均联邦财政投入美元[1]，后者是前者的倍。美国商务部经济分析局发布的数据显示，2011财政年度，弗吉尼亚州人均GDP为46408美元，而密西西比州的人均GDP是28293美元。[3]可见，弗吉尼亚州人均GDP是密西西比州的倍，但该州学前教育联邦生均财政投入仅占密西西比州的1/4，体现了联邦政府学前教育财政投入对经济不发达州的倾斜政策。 　　保障不同族裔间学前教育公平 　　美国是一个多民族、多文化、多语言的国家。近几十年来，美国少数民族人口数量和比例均呈迅速上升趋势，2005年少数民族人口占美国人口的33%，预计未来20年美国少数民族人口将继续大幅增加。[4]在美国，不同族裔儿童的社会生活状况差异较大，美国全国贫困儿童援助中心报告了2004年的贫困统计，超过400万低于6岁的儿童生活在贫困中，其中非洲裔美国儿童的贫困率是37%，拉美裔贫困率是31%，白人贫困率是10%。[5]104来自处境不利家庭的幼儿进入小学后常常背负着许多领域处境不利形成的劣势，在今后的生活中，在处境不利家庭长大成人所带来的影响很少能得到逆转———事实上，随着儿童学习生活的延续，这种差距便会加大。美国国家统计局2000年发布的数据显示，西班牙语裔高中及高中以上毕业率只有57%，相比白人的%有很大差距。[4]为促进不同族裔、不同文化群体平等发展的权利，1965年美国国会颁布了《初等和中等教育法》t，法案重点强调了黑人、少数民族子女受教育的问题。该法案一直持续至今，已经有大量少数民族儿童由此获得了学前教育机会，以2009-2010年为例，全美有56000多个公立学校利用此项资金，超过2100万处境不利儿童从中受益。[6]2002年，美国总统小布什签署的《不让一个孩子落伍》明确提出，联邦政府能够而且必须帮助缩小处境不利儿童与同龄人之间的成绩差距，重点消除白人和少数民族群体间及少数民族群体内部学业成就差距，联邦政府加大财政拨款以满足弱势群体儿童的教育需求。2009年2月，奥巴马签署了《美国复苏和再投资法案》，该法案涉及到提高少数民族教育的新政策措施主要是扩展学前教育年龄，投资50亿美元用于实施“0-5岁计划”，给幼儿提供更多的受教育机会，提高幼儿教育的课程质量。[7]2010年，奥巴马提出的《教育改革蓝图》再次强调少数民族教育问题，指出要为少数民族学校培养优秀的教师，给予少数民族教育更多经费资助，扩大教育选择权等。 　　实现不同家庭背景学生接受学前教育的公平 　　家庭背景对儿童的受教育状况具有重要影响。美国“国家成人识字和学习障碍中心”的研究成果显示，低收入家庭儿童的失学率是中等收入家庭儿童失学率的两倍多，是高收入家庭儿童失学率的十倍多。[8]为使来自不同家庭背景的幼儿获得相对公平的学前教育，美国联邦政府采取了一系列措施支持幼儿及其家庭。其具体方式包括以下几方面。一是税款减免，通过对中低收入家庭实行税款减免政策，减少父母必须支付的年度所得税，以此来支持幼儿保育和教育。例如，一个孩子的保育花费为3000美元，联邦儿童与抚养税收抵免法则规定为其减少保育费用35%的所得税，即可以减税1050美元。2001年，联邦政府通过减免税的方式为父母支付了亿美元的早期保育和教育费用，这一数字可与同年对提前开端计划亿美元的投入相比。[5]297二是针对低收入家庭实施的提前开端计划和儿童保育与发展基金项目。提前开端计划主要是针对贫困儿童及其家庭提供的补偿性早期教育和社会服务，其经费由联邦政府直接支付，2012财政年度拨款达到81亿美元。儿童保育和发展基金项目由联邦卫生和公共服务部的儿童家庭管理局管理，该局将基金发放给州政府，符合标准的低收入家庭可以向当地政府或政府授权的机构申请领取补助金。2009年，儿童保育和发展基金项目每月为全美1600000名儿童提供补助金，接近75%的低收入