财政学（3公芒共财政支出）.ppt

审查效应： 社会动荡暴露出许多社会问题，迫使政府和公众重新审视公共部门和私人部门各自的职责，认识到有些社会经济活动应当纳入政府的活动范围，公共部门需要提供一些新的公共物品。 与此同时，随着公众觉悟水平的提高，可容忍的征税水平在危机过后明显上升。这样，公共部门规模的扩张、公共支出规模的增长趋势不可避免。 集中效应： 在非常时期，中央政府显然要集中较多的财力，甚至发行大量公债以满足其猛增的需求。不仅如此，即使在正常时期，为了促使经济增长，中央政府的经济活动在整个公共部门的经济活动中所占比重也具有提高的倾向。 20世纪50年代到70年代末公共支出比率稳定较高的原因： 当时的计划经济体制所决定 1）“低工资、高就业”政策，初次分配中个人收入比重小，许多个人生活必需品由国家低价乃至无偿供给 2）国有企业利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，固定资产和流动资金投资乃至更新改造投资都由国家拨付 国家是“总家长”、“总企业家”，“统收统支”，财政支出占GDP比率必然较高 20世纪80年代到90年代中期公共支出比率不断下降的原因 （1）经济体制的变革 计划经济向市场经济转变的过程中，政府职能转变，企业制度改革，配置资源的基础性作用让位于市场机制，公共支出比率下降 （2）税收限制 这一时期我国税收制度典型地无弹性，税收收入增长跟不上经济增长，公共支出主融资渠