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聂永刚 2010.8 事业单位国有资产管理 一、国有资产管理概述 （一）暂行办法出台的意义 事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有(公共)财产。 1、加强管理，维护国有资产的安全完整。 2、有利于合理配置和合理利用国有资产。 3、提高国有资产利用率。 4、建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的完善的国有资产管理体制。 （二）事业单位国有资产的涵盖内容 1、事业单位用国家财政性资金形成的资产 2、国家拨给的资产 3、按照规定运用国有资产组织收入形成的资产 4、接受捐赠的资产 5、其他经法律确认的资产（融资租赁） 表现为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。 （三）事业单位国有资产管理的主要任务是： 1、建立和健全各项规章制度； 2、推动国有资产的合理配置和有效使用； 3、保障国有资产的安全和完整； 4、实现国有资产的保值增值。 事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。 （四）国有资产管理原则 1、应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一； 2、应当坚持所有权和使用权相分离的原则； 3、应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。 （五）国有资产管理存在的问题 1、基础管理薄弱，家底不清，存在大量账外资产。 2、没有明确的界定产权归属问题,管理体制不顺（谁管、怎样管）。 3、内部财务管理与资产管理权限不清晰(有的事业单位并没有设置专门的国有资产管理机构 ）。 4、国有资产的配置不合理（资产管理与预算管理脱节 ）。 5、事业单位对于国有资产的使用及处置时浪费现象严重（在使用的过程中疏于管理,资产的实物管理与价值管理脱节,资产并没有得到充分的利用）。 6、监管不严,管理制度不合理，造成国有资产大量流失 。 7、账实不符。 原因：1、外部环境的影响 （1）制度不健全。行政事业单位会计核算的相关的法律法规不够健全是导致行政事业单位固定资产管理存在问题的外部因素。《单位会计准则》、《单位会计制度》对单位的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断的更新，客观上促进了单位会计核算的细化。但是事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的《事业单位会计制度》，仅在 2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新。因此与单位相比，　　 （2）管理机构设置不规范。在宏观管理层面上，有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些单位则是国资部门。财政部门与国资部门的管理权限不清、职能交叉。 （3）管理执法不严格，尽管国家《刑法》明确规定国有资产流失有罪，要对责任人进行刑事处罚，但国有资产流失一直很严重，绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。 2、内部因素的影响 （1）管理层对固定资产的使用和管理重视不够。由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧，这就不可避免地造成一种假象，即货币资产比实物资产更加重要，导致管理层对固定资产的使用和管理不够重视。 （2）内部控制制度本身不够完善。单位固定资产内部控制制度不健全，大部分单位没有建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。 （3）人员因素。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。如部分单位大规模购入图书，进行图书室建设，对所购图书就没有记入固定资产核算。 （六）管理改进 1、理顺管理体制。理顺由财政部门统一领导、各部门和单位分工负责的资产管理体制。 2、开展清产核资。通过清产核资，摸清行政单位国有资产的“家底”。 3、加强资产配置管理。 4、加强资产使用管理。首先要建立资产使用管理责任制，抓好常规性、基础性的账卡管理、实物管理等，保证资产的完整性。同时要提高资产利用效率。 5、加强资产处置管理。 6、建立资产管理信息系统。 7、加强会计人员业务培训，提高业务素质，规范账务处理 。 二、国有资产的管理机构及其职责（一）事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。 其主要职责是：　1、根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；　2、组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；　3、审核本部门所属事业单位利用国有资产对外