学校章程制定与实施上海市虹口区人民政府教育督导室郑万瑜.pptVIP

学校章程的制定与实施 上海市虹口区人民政府教育督导室 郑万瑜 一、上海市虹口区学校章程建设的背景与缘起 学校章程制定的法律依据是1995年9月1日起施行的《中华人民共和国教育法》。《教育法》第二十六条规定：“设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：（一）有组织机构和章程”，第二十八条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理”。 1995年8月15日，原国家教委下发了《关于实施〈中华人民共和国教育法〉若干问题的意见》，要求，“各级各类学校及其他教育机构，原则上应实行‘一校一章程’。《教育法》施行前依法设立的学校及其他教育机构，凡未制定章程的，应当逐步制定和完善学校的章程，报主管教育行政部门核准”。 在1996年3月9日，原国家教委令第26号发布的《小学管理规程》第十章第五十八条规定：“小学应根据《中华人民共和国教育法》和本规程的规定，结合本校实际情况制定本校章程。” 1999年12月2日，教育部在其下发的《关于加强教育法治建设的意见》再次强调，各级各类学校要“依据法律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学”。 教育部2003年7月下发的《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》（教育部教政法（2003）3号文）再次指出：“学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。” 正如华东政法学院教授肖建国所云：“由于历史的原因，除了民办学校，现在绝大部分公立学校没有将学校发展目标、重大决策通过章程明确和稳定下来，这既不利于学校自主办学和自我发展，也不利于有关社会依法监督学校的办学行为，同时也不符合依法治校的规定，必须尽早改变。” 节选自现代学校章程建设 面临的困难: （1）部分基层学校领导对学校章程建设没有积极性。他们认为，学校发展有三年发展规划就可以了，何必再去定什么章程。多少年不定章程，学校不是照样办。 （2）学校章程样稿不能适应所有学校。我区的教育局领导还是有预见性的。早在2003年下半年就让区内对教育法律法规有研究的老校长分别制定了初中和小学的章程样稿，但是要让它在全区的公办学校推广开来还是有困难的。因为虹口区的学校情况实在太复杂了。我们不但有公办寄宿制高中、一般高中、完中、九年一贯制学校、初中、小学、幼儿园，还有业余大学、教师进修学院、职业学校、特殊学校、体育学校等，这些学校的章程制定不可能沿袭一种模式。 （3）法律知识的贫乏导致章程制定心中无数。从事学校工作的领导对教育教学和管理很有一套自己的见解，但是涉及学校章程建设就感到力不从心了。因为章程是以法律法规作为依据的，我们的学校领导平时与法律法规接触不多，他们不清楚自己学校的章程定出来以后，到底符不符合法的要求。即使是《构建区域性“现代学校制度”建设的探索与实践》课题组成员对学校章程建设也是知之甚少，不知该如何指导。 （4）学校工作繁忙无暇顾及章程建设。不管什么样的学校，都面临着方方面面的压力：教育教学质量的提高、德育活动的开展、师资队伍建设，二期课改的实施，教育科研课题研究和各种各样的活动等，让学校根本无暇顾及章程的制定，更不要说让他们为了章程再去研究一部又一部的法律了。 加强学校管理，规范办学行为的目的就是要进一步端正办学思想，坚持依法治教，推进素质教育实施，促进学生德、智、体、美全面发展；就是要依据国家的法律法规、遵循教育规律办学。“以学生为本”、“以育人为本”要体现在学校“细致入微”的管理服务之中。要追求学校管理的科学性和民主性，调动广大教师的积极性和创造性；要针对学校管理中的现实问题，坚持科学发展，确定发展目标；要制定学校管理章程，促进学校科学规范运转。 ——教育部副部长 陈小娅 二、区域学校章程建设推进的几点做法 （一）领导重视，章程建设稳步推进 虹口区的学校章程建设一直受到虹口区人民政府和虹口区教育局历任领导的高度重视。虹口区教育局老局长奚建华早在2003年就提出各中小学要建立和完善学校章程。虹口区教育局党委书记孙雪芬和教育局长王立强一直关注虹口区的学校章程建设，他们在各种会议上多次强调虹口区教育系统的学校要按照《教育法》要求，建立自己学校的章程。 （二）组建队伍，对章程建设进行指导 虹口区的核心研究小组有华东政法学院的教授、博士和司法局的干部，有教育局领导和督导室干部，有依法治校成绩突出，且对教育法律法规比较熟悉的老校长，也有热心学校章程建设的虹口区中小学法制中心办公室的负责老师等。