苏州市级基本建设资金纳入国上库集中支付探讨.docVIP

苏州市级基本建设资金纳入国库集中支付探讨苏州市国库支付中心课题组 ? ??? 内容摘要:2001年底，国库集中支付制度改革在苏州市拉开了帷幕。经过六年多的改革发展，苏州市国库集中支付制度不断健全和完善。目前苏州市市级国库集中支付的资金范围还不宽，占全年财政支出的比重还较低，许多专项资金如基本建设资金还尚未纳入集中支付。本文着重就苏州市市级基本建设资金纳入国库集中支付进行研究，分析其纳入国库集中支付的必要性和可行性，提出了其纳入国库集中支付的设想。??? 关键词：基本建设资金? 国库集中支付 ??? 2001年底，国库集中支付制度改革在苏州市拉开了帷幕。经过六年多的改革发展，苏州市国库集中支付制度不断健全和完善。2002年至2007年6月，苏州市市级149家行政事业单位纳入国库集中支付；2007年7月起，余下的224家市级事业单位分三批纳入国库集中支付范围，从而宣告苏州市市级国库集中支付扩面工作全面完成。国库集中支付扩面工作的完成，不是苏州市市级国库集中支付制度改革的终点，而是一个新的起点。目前苏州市市级国库集中支付的资金范围还不宽，占全年财政支出的比重还较低，许多专项资金如基本建设资金等尚未纳入集中支付。按照中央和省关于从深度和广度上推进国库集中支付制度改革的要求，本文拟对苏州市市级基本建设资金纳入国库集中支付进行研究。??? 一、苏州市级财政基本建设资金现状??? （一）基本建设资金的概念和范围??? 基本建设这个概念，是建国初期从前苏联引进的，主要指与新建、改建、扩建工程有关的建设、设计勘察、施工、建筑安装等工程建设。在我国，基本建设的概念有一个逐渐发展的过程。1952年政务院财经委员会发布的《基本建设工作办法》明确指出：“凡固定资产扩大再生产的新建、改建、扩建工程及与之连带的工作为基本建设”。建国后相当长一段时间内，基本建设一直是按照这个概念定义的。随着生产力的发展，从1982年开始我国将固定资产投资划分为基本建设投资和技术改造投资两类，于是基本建设成为新增固定资产的一个重要组成部分。??? 从我国五十多年的经济发展历程看，基本建设支出作为财政支出的重要组成部分，一直在财政工作中占有重要的地位。建国以来，基本建设支出作为财政预算中的第一大支出，承担着支持经济建设的重要任务，是财政部门为国家经济和社会事业发展提供建设资金的主渠道，在我国经济建设发展不同时期发挥着十分重要的作用。??? 目前，苏州市级财政安排的基本建设资金包括预算内、预算外资金两块，主要有：财政预算内安排的基本建设拨款；财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目投资的资金；纳入财政预算管理的专项建设基金中用于基本建设项目投资的资金；行政事业单位自筹用于基本建设项目投资的资金；上级财政下拨的基建资金和基建补助资金；用于基本建设的政府性资金；其它用于基建的财政性资金。??? 从苏州市级预算内基本建设支出规模看，2004年预算内安排的基本建设支出为32465万元，2005年为43268万元，2006年为33631万元，占同期市级财政预算内资金国库集中支付额的比重如下图：  ??? （二）现行苏州市级财政基本建设资金拨付方式??? 目前，苏州市级财政基本建设资金是由财政局经建处负责市级财政性资金基本建设项目有关管理制度、办法的制定和实施，审核市级基本建设项目的财政拨款；财政局国库处在银行开设“财政基建资金专户”来筹集和拨出基本建设资金；建设单位经财政部门和银行批准，在银行开设“基建资金账户”，用于核算本单位基建项目资金收支业务。财政性资金（预算内、外）用于基本建设的，由财政国库处按程序拨入“财政基建资金专户”；行政事业单位自筹的基建资金（包括上级补助和集资），由建设单位存入“财政基建资金专户”。??? 基本建设资金的拨付程序是：由建设单位向财政经建处提出基建资金拨款申请，财政经建处按照基本建设支出预算、项目合同、工程建设进度审核拨款；财政国库处将资金划入建设单位在银行开设的“基建资金账户”，然后由建设单位将款项付至工程承包单位或施工单位。??? 二、苏州市级财政基本建设资金纳入国库集中支付的必要性和可行性??? 随着苏州市市级国库集中支付制度改革的深入，结合部、省关于推进国库集中支付制度改革的要求，我们对基本建设资金纳入国库集中支付的必要性和可行性来进行分析。??? （一）必要性??? 1.进一步深化和推进国库集中支付制度改革的需要??? 2007年5月财政部下发了财库〔2007〕51号文件《关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》，其中第一条就是“推进和深化国库集中支付改革”，要求各地财政部门全面推进国库集中支付改革，力争到2010年所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行管理，各级预算单位全部实行国库集中支付制度。省级财政要力