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《公务员法》辅导 江门市行政学院 刘述萍 第一部分《公务员法》的相关问题 （一）我国《公务员法》的主要特点 1.强调和坚持党的基本路线与党管干部的原则。 2.坚持党政机关干部的统一管理,不实行“两官分途”。 3.坚持党的领导和社会主义方向,不搞所谓的“政治中立”。 4.坚持全心全意为人民服务的宗旨,公务员是人民的公仆,不是特殊的利益集团。 (二)《公务员法》的主要内容框架 《公务员法》18章107条，主要内容是三大方面： 一是关于公务员制度和公务员管理的一些基础性内容。包括公务员制度的指导思想、基本原则、公务员的范围、条件、义务、权利、职务与级别、主管部门等。体现在1-3章。 二是关于公务员的各个管理环节。包括公务员的录用、直到退休共19个方面。体现在4～14章。 三是关于公务员权益救济与法律责任包括申诉控告、人事争议仲裁和法律责任等方面，体现在15-18章。 第二部分 公务员法的主要内容 一、《公务员法》的基本问题 《公务员法》的立法目的与指导思想 公务员的范围 《公务员法》的基本原则 公务员的条件 公务员的义务与权利 公务员的主管部门 公务员的分类管理机制 （一）《公务员法》的立法目的与指导思想 1.规范公务员的管理 2.保障公务员的合法权益 3.加强对公务员的监督 4.建设高素质的公务员队伍 5.促进勤政廉政 6.提高工作效能 （二）公务员的范围 公务员必须要同时具备三个条件：是依法履行公职、是纳入国家行政编制、是由国家财政负担工资福利 公务员主要包括以下七类工作人员:中国共产党机关的工作人员;人大机关的工作人员;行政机关的工作人员;政协机关的工作人员;审判机关的工作人员;检察机关的工作人员;民主党派机关的工作人员。还有国家主席、副主席也属于公务员。 关于“参照管理”的问题 《公务员法》第106条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。” 可以看出，事业单位“参照管理”必须符合两个条件： 一是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位； 二是要经过批准。 （三）《公务员法》的基本原则 1.党管干部原则 2.公开、平等、竞争、择优原则 3.监督约束与激励保障并重原则 4.任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩的原则 5.分类管理的原则 6.法治的原则 （四）公务员的条件 1.公务员的基本条件（具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件） 2.公务员的资格条件（报考公务员除应当具备以上条件外，还要具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件） 3.公务员的限制性条件（曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的） （五）公务员的义务和权利 公务员的义务：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。 公务员的权利：获得工作条件权；身份保障权；获得工资报酬、享受福利、保险待遇权；参加培训权；批评建议权；申诉控告权；申请辞职权；法律规定的其他权利。 （六）公务员主管部门 1.公务员主管部门有别于各机关内设的人事机构 2.公务员主管部门是指党委组织部门和政府人事部门 3.乡(镇)不设公务员主管部门 4.公务员主管部门与公务员录用考试主管部门 县级以下公务员主管部门不能组织公务员的录用考试，无权审批录用人员名单 （七）公务员的分类管理机制 1.公务员职务类型 (1)根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务和非领导职务 (2)根据职位类别不同，将公务员职务分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，以及法官、检察官几种职务类型。以后，还可能增加新的职务类型。 2.公务员职务序列 职务序列是根据责任大小、工作难易程度、任职资格条件的不同，而区分的一种从高到低的职务层级。 (1)领导职务序列是各类公务员共有的职务序列 （2）非领导职务层次在厅局级以下设置 综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定 领导成员 指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。 二、公务员的管理 内容包括公务员的录用、考核、职务任免与升降、奖惩、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退与退休等。 具体分为：进口管理（第四章）；在职管理（第五至第十二章）；出口管理（第十三、十四章）三个环节。 （一）公务员的录用制