建设工程质量 管理法规.pptVIP

6.1 概述 6.1.1 建设工程质量概述 建设工程质量通常是指工程实体质量，即指在国家 现行的有关法律、法规、技术标准、设计合同中，对工 程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。工程 实体质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等各 方面、各环节工作质量的综合反映。 建设工程是百年大计，建设工程的质量更是关系到 人身财产安全，重要工程的质量甚至对社会政治、经济 活动产生巨大影响。 影响工程实体质量的因素很多，包括人、材料、机 械、方法和环境等五个方面，而建设工程质量管理可以 从多方面着手，本章从法规的角度分析建筑工程质量的 管理和控制。 规范建筑工程质量管理的法律规范包括《建筑法》 、《建设工程质量管理条例》等行政法律规范和《工程 建设标准强制性条文》等技术规范。《建筑法》确立了 建筑工程的质量监督制度、质量体系认证制度、建筑工 程竣工验收制度、建筑工程质量保修制度等监督管理制 度。《建设工程质量管理条例》对《建筑法》关于建筑 工程质量管理的法律规范制定了实施细则。 6.1.2 建设工程质量管理体系 我国有完整的建设工程质量管理体系，包括纵向管 理和横向管理两个方面。纵向管理是国家对建设工程质 量所进行的监督管理；横向管理包括两个方面：一是建 筑业企业建立和完善的质量保证体系，二是建设单位对 所建工程的监督管理。 6.1.2.1 政府的质量监督管理 政府对建筑工程的质量监督，是维护社会公共安全 和利益的政府职能。工程质量的优劣直接关系到国民经 济发展和人民生命财产安全，政府的管理具体由建设行 政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在工程建 设的全过程和各个环节中。它对建设工程从计划、规划 、土地管理、环保、消防等方面进行监督管理；又对工 程建设主体的资质认定和审查，成果质量检测、验证等 方面进行监督管理；还对工程建设中各种活动，如建设 工程的招标投标、工程施工、验收维修等进行监督管理 。建设行政主管部门是建设工程质量监督管理的职能部 门。 6.1.2.2 建筑业企业的质量保证体系 《建筑法》第53条规定：“国家对从事建筑活动的 单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据 自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务 院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申 请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量 体系认证证书。”建筑业企业为了保证建筑产品质量， 促进企业管理现代化，提高单位信誉和市场竞争力，自 愿采用国际标准化组织提出的国际化通用质量管理准则 作为企业质量管理准则。 国际化通用质量管理准则是指1987年3月，国际标 准化组织（ISO）正式发布的ISO9000《质量管理和质 量保证》系列标准，1992年，我国发布了等同采用国 际标准的GB/TI9000系列标准，作为企业申请质量体系 认证的推荐性国家标准。 6.1.2.3 建设单位对建筑工程质量的管理 建设单位对所建工程的管理是通过成立施工现场管 理机构，派驻相关工作人员进行施工现场监督管理，或 委托相关监理机构进行工程建设的质量监理。 6.2 政府对建设工程质量的监督管理 6.2.1 建筑工程施工许可 6.2.1.1 建筑许可概述 1. 建筑许可的概念 许可是指行政机关根据个人、组织的申请，依法准 许个人、组织从事某种活动的行政行为，通常是通过授 予书面证书形式赋予个人、组织以某种权利能力，或确 认具备某种资格。 建筑许可是指建设行政主管部门根据建设单位和从 事建筑活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开 工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为 。 根据《建筑法》第2章的规定，建筑许可包括三种 制度，即：建筑工程施工许可制度、从事建筑活动单位 资质制度、从业人员资格制度。建筑工程施工许可制度 是指建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建 筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许 该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度。建 筑许可的另外两种制度已在第3章中介绍过，不再重复。 2. 建筑许可的特点 ① 建筑许可行为的主体是建设行政主管部门，而 不是其他行政机关，也不是其他公民、法人或组织。 ② 申请是许可的必要条件。即没有申请，也就没 有许可。