细化制度内容规范操作行为.docVIP

编者按：2006年5月31日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(试行)和《协议出让国有土地使用权规范》(试行)，自8月1日起试行。两个《规范》针对土地市场化运作过程中出现的实际问题，从程序上、技术标准上和操作规范上对招拍挂和协议出让国有土地使用权行为进行了细化，这对规范操作行为、健全和完善经营性土地出让制度、更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用等具有重大意义。为使读者准确把握两个《规范》的政策背景，正确理解规范的总体内容、操作程序和重点条款，我们约请了国土资源部土地利用司的有关人员（也是《规范》的主要起草人），对两个《规范》进行了详细解读。 　　 　　出台背景及意义 　　 　　国有土地市场化配置：成效显著，问题尚存 　　国有土地实施市场化配置以来，进程与成效是有目共睹的。2002年～2003年，为深化国有土地使用权制度改革，规范国有土地出让行为，优化土地资源配置，国土资源部先后发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（以下简称11号令）和《协议出让国有土地使用权规定》（以下简称21号令），明确了国有土地招标拍卖挂牌和协议出让的范围，规范了招标拍卖挂牌和协议出让的程序，确立了经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，进一步完善了国有土地出让制度。 　　党中央、国务院和中央纪委对完善国有土地使用权出让制度也高度重视。2002年以来，国务院廉政工作会议、中央纪委全会