十一章节财政金融调控法律度.pptVIP

第十一章 财政金融调控法律制度 第一节 财政法 一、财政与财政法概述 1、财政 （1）财政的概念 财政是指国家为实现其职能，凭借政治权力强制参与国民收入的分配和再分配的职能活动。 （2）财政的特征 ①财政的主体是国家 ②以法律为依据,由国家强制力予以保障 ③目的是为了满足国家和社会的公共欲望，实现公共需要 ④内容包括了财政收入、财政支出、财政管理三部分 （3）财政的职能 财政主要有三大职能：一是调节分配收入只能；二是配置资源职能；三是保社会稳定的职能。 第一节 财政法 2、财政体系 （1） 国家预算 是指国家为了实现其职能，按法定程序预先制订的关于本来一定时期收入和支出的财政计划。 （2）国有企业财务 国有企业进行各种业务活动时，通过货币基金的筹集，分配和使用，与有关各方所发生的交纳与拨款的关系形成了国有企业的财务活动。 （3） 预算外资金 各地区、各部门、各单位自收自支，在国家预算之外单独管理的预算外财政基金。 （4） 财政监督 国家各级财政部门在基金的筹集、分配和使用过程中，对企事业单位和国家机关的经济活动进行的监察和督导活动。 第一节 财政法 3、财政立法 财政法是指调整国家资金的筹集、运用、管理等财政关系的法律规范的总称。 二、财政法的基本原则 1、收支平衡略有节余原则 2、开源节流原则 3、区别对待、合理负担原则 4、统筹兼顾、全面安排原则 5、节约资金、有效配置原则 6、统一领导、分级管理原则 第一节 财政法 三、财政预算与财政决算 1、财政预算 财政预算是指按照法定程序编制、核定在一定时期内国家集中掌握一部分财政收入和支出的预先方案。 （1）预算立法 1994年3月22日通过《中国人民共和国预算法》，1995年1月1日起实施。 （2）预算管理体制 我国实行“一级政权、一级财政”的预算管理制度。分五级：中央预算；省、自治区、直辖市预算；设区的市、自治州预算；县、自治县、不设区的市、市辖区预算；乡、民族乡、镇预算。 （3）预算编制、审查和批准 预算必经依法编制，编制前由国务院下达关于编制下一年度预算草案的指示，各地各部门结合实际情况编制、汇总上报。各地预算由相应各级人民代表大会审查和批准。 （4）预算执行和调整 预算必须严格执行，如需调整必须由政府编制预算调整方案，提请本级人大常委会批准后，报上一级人民政府备案。 第一节 财政法 2、财政决算 财政决算是对年度财政预算收支情况的会计总结活动。 3、监督及违法责任 国家对预算的监督分为权力机关的监督、行政机关的监督、政府专门部门（财政和审计部门、监察部门）的监督，根据不同性质的违法行为，可以依法追究直接责任人行政责任或刑事责任。 第一节 财政法 四、国债的监管制度 1、国债的概念 国债是一种国家债务，是国家为了实现其职能而 以国家信用担保所举借的债务。 国债发行有四种方式 由政府直接面向社会发行的方式 通过金融部门代为发行的方式 通过证券交易经纪出售的方式 采取行政摊派的方式 第一节 财政法 四、国债的监管制度 1、国债的概念 国债是一种国家债务，是国家为了实现其职能而 以国家信用担保所举借的债务。 国债发行有四种方式 由政府直接面向社会发行的方式 通过金融部门代为发行的方式 通过证券交易经纪出售的方式 采取行政摊派的方式 2、国债的发行和管理 第一节 财政法 五、政府采购的支出管理制度 1、政府采购的概念 政府采购是政府为了维持行政运作、实现公共目的，依照法定程序和要求，以购买者的身份购进货物，工程或者接受服务的行为。 2、政府采购立法 2002年6月29通过了《中华人民共和国政府采购法》，于2003年1月1日起实施。 3、政府采购支出的管理 政府采购支出的管理主要通过鉴定合同签订形式的招投标制度、财务转帐跟踪制度、质量监督制度、事后审计制度、适当的向社会公开制度、人大综合审议制度等相互配合进行。 第二节