PPP操作实务与风险防范(盈科律师20171014西安PPP论坛讲课用).pdf

盈科晋城分所开业专题讲座 PPP操作实务与风险防范 主讲人:王龙兴律师 国家财政部PPP专家 北京市盈科律师事务所高级合伙人 2017年10月25日 王龙兴律师简介 王龙兴律师教育背景为北京大学法学院硕士研究生， 目前是北京市盈科律师事务所高级合伙人、盈科全国PPP法律研 究中心主任、盈科全国房地产专业委员会主任，国家财政部PPP 专家，中国人民大学律师学院客座教授，多次上榜全球著名法律 评级机构钱伯斯以及Legal500亚太地区优秀律师榜单，并被中华 全国律师协会和法律出版社收录在其共同编制出版的《当代优秀 律师名录》一书当中。 王龙兴律师在PPP领域及建筑工程、房地产领域具 有丰富的实务操作经验，参与多个PPP项目的评审和操作指导， 也为多家大型房地产与建筑企业提供房地产开发、并购、建设工 程等非诉和诉讼法律服务。 王龙兴手机（微信） 内容概要 •  一、 如何识别真假PPP及PPP操作流程概述 •  二、实施方案编制要点及主要问题分析 •  三、物有所值评价及财政承受能力论证要 点及主要问题分析 •  四、PPP实务操作中需要特别注意的问题 •  五、PPP风险防范 一、如何识别真假PPP及操作流程概述 如何识别真假PPP 1、主体：政府方（实施机构与出资代表的 区别）、社会资本方 2、客体：适用领域、运作方式（禁止BT）、 合作期限、变相融资（采用保底承诺、回 购安排、明股实债等方式进行变相融资） 3、程序：审批手续、两个论证、项目入库、 采购方式 •  此外， 注意 PPP 的概念界定 •  2015年5月19 日，国务院办公厅转发财政部、发 展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广 政府和社会资本合作模式的指导意见》 【国办发 42号】，其中对于“PPP模式”有如下定义： •  “政府和社会资本合作模式是公共服务供给 机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选 择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按 照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由 社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效 评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资 本获得合理收益。” •  第一，PPP模式的应用于“公共服务” •  通常来说，公共服务领域包括： •  公共交通项目：机场、港口、铁路、公路、桥梁、 轨道交通等 •  公用设施项目：供电、供气、供水、供热、污水处 理、垃圾处理等 •  社会公共服务项目：教