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农村水利扶贫资金贪腐问题调研报告 一、农村水利扶贫工程情况 十八大以来，涉及农村水利扶贫项目目前仅有一个，为农村饮水安全巩固提升工程。该工程总投资，重点解决 等3镇，15行政村65896人的不安全饮水问题。主要建设内容有：新打机井x铺设输水配水管道333米，配套水泵21台、压力水罐12个，一体化消毒净化设施7套。2018年1月开工建设，截止目前主体工程完成，正在进行配套设备安装等工程扫尾工作。资金来源全部来自县财政，由于 财政资金困难，目前资金未到位。 二、资金监管情况 （一）工程建设项目招投标情况。水务局按照招投标的程序对工程进行招投标，项目通过市公共资源交易中心进行招投标，项目监理单位也是通过招投标确定。按照相关规定，由公共资源交易中心在省专家库随机抽取评标专家进行评标，水务局纪检监察室对整个招标过程进行全程的监督。未发现虚假评标、围标串标、评标不公、招标代理行为不规范等问题。 （二）工程建设实施情况。一是经过招投标程序确定施工、监理中标单位后，在规定的时间内与其签定施工、监理合同。二是按规定组建县农村安全饮水工程建设管理局，明确项目法人，具体落实项目责任人。在建项目委托监理方严格把好项目建设关，保障项目有序顺利进行，发现问题及时汇报，及时解决；我们不定期地检查施工单位施工进度，是否履行合同约定,检查监理单位是否按合同约定履行监理职责，监理程序是否符合合同约定等，对于施工、监理单位的违反合同约定，责令其在规定的时间内进行整改。 （三）资金管理制度情况。严格监管各项建设资金，每一笔工程进度款的拨付申请严格按照资金管理和水利基建程序办理，层层把好工程投资关，尽量减少不必要的资金流向，做到专款专用。施工单位申请施工进度款时，层层严格把关落实资金，首先由县水务局申请工程进度款，最后由县财政局将资金划拨到县水务局资金专户。我县农村安全饮水工程设有专户管理，没有违规使用资金，没有挤占、挪用工程资金的现象，确保建设过程中资金安全、工程安全、干部安全。该工程水务局是报帐单位，经费支出由财政局直接支出。 三、水利扶贫资金易职务犯罪发生的主要环节 　　（一）工程招投标环节。招投标环节成了商业贿赂的集中之处，工程的业主单位、主管单位有决定权的领导以及参与评标的专家成为“公关”的重点对象，他们利用职权收受投标人贿赂，明标暗定，泄露标底，或收取好处后强行指定承包商。 　　（二）工程设计管理环节。包括水利工程的前期勘察测绘、设计，工程进行中的日常监管、工程监理、质量监督、物资采购、工程款拨付，工程结束后的验收、结算等环节。这些环节涉及工程建设的方方面面，直接影响工程进度和施工单位的切身利益。工程前期的勘察设计、工程监理单位基本上没有通过公开招投标选择，而是由建设单位直接指定，为权力寻租留下了空间。工程施工过程中，施工方通过向建设单位有关人员行贿，寻求及时拨付工程款，或增加工程量骗取工程款，或使工程顺利通过检查验收。 　　（三）水利专项资金的管理、使用环节。水利资金属于国家重点投入和保障的专项资金，往往数额巨大，而且属于垂直管理，由上级水利部门直接下拨，使用情况由水利部门自行决定，在管理、使用过程中也容易出现问题。有的二级单位为了争取资金，向上级水利行政主管部门领导行贿。有的水库日常管理和维护单位，以虚假维护、虚增工程量的方式套取资金，私设“小金库”，从中贪污、私分或挪用。 四、水利系统易发生贪腐问题的主要原因 一是政策观念差，法律意识淡薄。一些党员领导干部平时放松政治理论学习，忽视党性锻炼和道德修养，忽视主观世界改造，从不廉洁开始，贪污享受，腐化堕落，逐渐走上违纪违法的道路。二是管理难度大。水利工程建设项目的公益性、建设环节的复杂性以及巨额专项资金支出的分散性、随意性，决定了水利系统工程建设管理控制、质量控制和资金控制、廉政控制任务十分艰巨，很难在短时间内遏制腐败行为易发、高发的势头。三是管理制度存在缺陷，漏洞多，使犯罪分子有机可乘。水利工程项目的投资、建设、管理、使用往往是“四位一体”，水利行政主管部门既是建设者，又是管理者，既当“运动员”，又当“裁判员”。特别是对“一把手”在主抓工程建设和财务管理问题上存在上级难监督、同级不敢监督、下级无法监督的情况，没有形成有效的监督制约机制。 五、水利系统职务犯罪的防范对策和建议 　　（一）强化教育管理。加强对水利系统领导干部特别是“一把手”以及工程管理、财务等重要部门工作人员的职业道德教育、法制教育、警示教育和廉政教育，通过以案释法，典型案例等多种形式的教育活动，提高水利系统广大干部职工的法律观念，使之不敢犯罪。增强群众监督的热情，构建预防职务犯罪的思想防线，使之不愿犯罪。认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实财产申报、重大事项报告等制度，强化监督管理，进一步