PPP模式下我国智慧城市项目实施现状与策略研究-科技促进发展.PDFVIP

ManagementInnovation PPP模式下我国智慧城市项目实施现状 与策略研究* ■ 徐静** 1.北京联合大学管理学院 北京 100101 2.北京大学数字中国研究院 北京 100871 摘 要：政府和社会资本合作（PPP）模式已经成为世界各国广为采用的公共基础设施 建设方式。智慧城市依附于传统城市要素，借助于新一代信息技术提供智慧产品和服务， 是PPP 模式推广运用的新领域。在当前政府部门追求PPP 项目落地、私营企业积极参与 PPP 项目的背景下，本文结合财政部智慧城市PPP 示范项目实例，从参与主体、建设内容与 合作模式等方面对其实施现状进行分析，并就智慧城市PPP 项目实施过程的关键问题提 出策略建议。本研究从智慧城市PPP 示范项目中探讨具体运作方式，以期可以发挥示范 项目的引领作用，为我国智慧城市PPP 项目提供实践参考。 关键词：PPP模式 智慧城市 投融资 实施策略 DOI:10.11842/chips.2017.10.006 一、引 言 PFI 和PPI 的研究逐渐增多，学者们发表了超过3000 篇 的研究论文。 政府和私营资本之间的合作由来已久“。PPP”（Public- 具体来说，PPP模式是指公共和私营部门共同参与 Private Partnership）一词在 1978 年已见于学术文献 [1] 生产、提供物品和服务的任何安排[8] 。在PPP模式下，政 （Charles G. Cullum ，1978）。从现有研究来看，PPP 通 常被翻译为公私伙伴关系[2-3] [4] [5] 府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、 、公私合作制 、公私合营 运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。PPP 等，我国关于PPP 的政策文件中则称之为政府和社会资 模式在城市领域的应用广泛，涵盖水务[9] [10] 本合作。与“PPP”相关的两个概念是“PFI”和“PPI”。 、轨道交通 、 公共基础设施[11] [12] [13] PFI （Private Finance Initiative），英文原意为私人融资活 、公共事业 等各方面，在智慧城市 、 动，产生于20 世纪90 年代的英国，在日本、韩国等得到 电子政务[14]等领域也有应用和研究。公私合作可以采取 推广应用[6] 。PPI （Private Participation in Infrastructure） 多种形式，世界各个国家和地区在推行PPP 时结合自身 直译为私人参与基础设施建设，世界银行开发有专门的 特点加以创新，从而衍生出许多更灵活的模式，如服务 PPI数据库，提供自1984 年至今的6400 多个私人参与的 外包、运营和维护合同（OM）、租赁-建设-经营（LBO）、 基础设施项目信息[7] 。文献检索发现，近年来关于PPP、 购买-建设-经营（BBO）、转让-经营-转让（TOT ）、转让-建 * 北京市社会科学基金项目（编号：16GLC057）：智慧北京PPP 项目风险管理研究，负责人：徐静；北京联合大学人才 强校优选计划（编号：BPHR 2017DS15）：财务管理专业学生实践创新能力提升路径研究，负责人：徐静。 ** 徐静，博士后，北京联合大学讲师，研究方向：项目融资、智慧城市等。