第十三章 行政诉讼法..pptVIP

首先，只有行政机关才能作为被告，法院是国家的审判机关，不在行政机关的范围之内； 第二，法院对案件依法做出裁判，不是具体行政行为，而是行使国家审判权的行为； 第三，作为行政诉讼的被告是机关而不是个人。 所以说，任何人都不能对法院或其审判人员提起行政诉讼。如果刘某认为法院的处理不当，则可以依法向法院提出再审申请，在法院决定进行再审之前，必须履行法院的判决。 例如，某城建部门，认为某单位的房屋是违章建筑，要求该单位予以拆除。该单位不服城建部门的处罚，而申请行政复议，并申请停止执行拆除房屋的处罚决定。行政复议机关经审查认为，如果拆除房屋将会给该单位造成很大的损失，暂不拆除房屋尚不影响周围居民或者正常的交通、环境等，因而裁定暂停执行城建部门的决定。 根据上述情况可以看出，城建部门决定拆除、而王某不同意拆除的这两间房屋，其产权虽然属于王某，但是目前正在居住的是甲本人，人民法院最终的判决结果将直接影响到甲的合法居住权，尽管甲本人没有申请，但是人民法院决定让甲参加本案的诉讼活动，这样做符合行政诉讼程序，保护了甲作为第三人的合法权益，既合法又合理。 ? 上级人民法院提起审判监督程序，既可以自己审理，也可以指令下级人民法院再审。? 人民检察院进行抗诉。最高人民检察院对各级人民法院的生效裁判，上级人民检察院对下级人民法院的生效裁判，如果发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。各级人民法院对抗诉案件必须进行再审。 行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政机关的行政行为，而提起申诉，由上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关、组织依法对该具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。 在复议与起诉的关系上，我国《行政诉讼法》规定以自由选择为原则、以复议前置为例外。即当事人对具体行政行为经复议不服时再向法院起诉，也可以直接向人民法院起诉。但法律、法规规定应当先向行政机关申请复议的，依法律、法规规定。 起诉期限 一般期限 特殊期限—–由其他特别法规定的期限。 经过复议的—–自收到复议决定书之日起15日内。 直接向法院起诉的—–自知道作出具体行政行为之日起3个月内。 ? 起诉期限。 ? 起诉方式 应以书面形式 有困难者，也可口头起诉 ? 起诉的效果——不停止具体行政行为的执行(但有特别规定的除外) 2. 受理 受理是人民法院对公民、法人或者其他组织的起诉进行审查，认为符合法律规定的起诉条件而决定立案审理的诉讼行为。 ? 对符合受理条件的，人民法院应在接到起诉状之日起7日内立案。 ? 对于不予受理的案件，应在接到起诉状7日内作出不予受理的裁定，该裁定可以上诉。 (二) 审理与判决 1. 行政诉讼的第一审程序 第一审程序包括： 开庭前的准备 开庭 法院调查 法庭辩论 评议与宣判 组成合议庭，不能实行独任制通知被告应诉审查诉讼文书和证据材料审查具体行政行为是否有停止执行的条件审查是否有先行给付的情况存在审查有无不公开审理的条件 2. 第二审程序 第二审程序又叫上诉审程序，是上级人民法院对下级人民法院就第一审案件所作的判决、裁定，在发生法律效力以前，基于当事人的上诉，依据事实和法律，对案件进行审理的程序。 (1) 第二审程序的概念 基层人民法院：除中院、高院、最高人民法院受理之外的所有其它案件。 中级人民法院 高级人民法院：本辖区内重大、复杂的行政案件。 最高人民法院：全国范围内重大、复杂的行政案件。 确认发明专利权的案件，海关处理的案件。 对国务院部、委和省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件。 本辖区内重大、复杂的案件。 地域管辖是确定第一审行政案件在同级人民法院中，由哪一个人民法院管辖。可分为一般地域管辖、特殊地域管辖、专属管辖。 2. 地域管辖 (1) 一般地域管辖 ? 没有经过行政复议的行政案件，由作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。 ? 经过行政复议的行政案件，行政复议机关的复议裁决维持最初具体行政行为，当事人不服，应由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。 (2) 特殊地域管辖(选择管辖、共同管辖) ? 经过复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，原告选择由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院，或者由复议机关所在地人民法院管辖。也就是说，最初作出具体行政行为的行政机关与复议机关不在一地的情况下，原告向这两地人民法院中的任何一个人民法院均可提起诉讼，接到起诉的人民法院就具有了对该案件的管辖权。 对限制人身自由的强制措施决定不服，如对拘留不服而提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管辖。 “原告所在地” ，是指原告住所地、经常居住地或者被限制人身自由所在地。究竟由哪一人民法院管辖，取决于原告向何地人民法院提起诉讼。这样规定便于公民进行诉讼。 上述两种管辖，因由原