图书馆文献采购招标文件评分指标体系研究-福建省图书馆.PDFVIP

图书馆文献采购招标文件评分指标体系研究 ——以福建省图书馆中文图书招标为例 苏志磊 （福建省图书馆 福州 350001） 摘 要 评分指标体系是招标文件的核心部分，其设计的科学性与合理性,对文献采购招标成效起 着决定性作用。如何从图书馆文献采访业务需求及馆藏资源建设的角度，科学合理地设计评分指标并细化 评价项目及评分标准，使其具有更强的操作性，已成为当下越来越多图书馆所关注的问题。本文通过对价 格、技术和商务指标的分析，结合福建省图书馆中文图书采购标书评分指标体系，对图书招标采购评价指 标体系的设计和改进进行探究。 关键词 图书馆 文献采购 招标文件 评分指标 1 引言 随着我国改革日益深化，政府及企业越来越多地通过公开招标方式进行服务和物资采购。公开招标 采购是指招标人 （政府采购中心或其委托的中介机构）在媒体上公开刊登通告，吸引有兴趣的供应人参加 投标，通过开标、评标、决标及签订合同等程序，选定中标人的一种采购方式。其最大的优点在于较好地 体现了公开性和公平性原则，通过公开竞争的方式选出资质较好的供货方。利用财政资金进行馆藏文献资 源建设的图书馆，在图书采购上也越来越多地采用公开招标方式选取优质供货商，以保障馆藏文献资源的 质量。 2 图书馆招标文件制定与评价指标体系 2.1 招标文件的制定是图书采购公开招标工作的首要环节 文献采访质量的高低关乎图书馆文献资源建设的优劣，而公开招标又是当下大多数图书馆选定供货商 进行文献采访的主要途径。作为招标工作的首要环节——招标文件的制定，成为影响文献采访质量的重要 因素。招标文件是图书馆对拟购文献向投标方提出采购条件和要求的综合性文件,是图书馆与中标书商订 立合同的基础，其编写是否规范、准确、全面与合理，直接影响到后续的采访工作的质量和效率。[1] 2.2 评分指标体系是图书招标文件的核心部分 根据 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定: “货物服务招标采购的评标方法为最低评标价 法、综合评分法和性价比法。”图书采购不同于一般货物服务采购，鉴于图书供应具有多样性、时效性以 及后期对图书加工等服务的持续性等特点，通常图书馆图书评标采用综合评分法。即在满足招标文件实质 性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项评分指标进行综合评审，以综合各项评分指标的分数为依据 选出中标供书商。再者，因为招标文件中的许多章节和条款都是格式化标准化的,是各种货物招标文件通 [2] 用的, 这部分在编制文献采购标书时可直接应用或仅需稍作修改即可 ，所以，评分指标体系的设计就成 为招标文件制定的核心部分，其设计的科学性与合理性对图书采购招标成功起着决定性作用。 3 图书采购评分指标体系的要素制定与分析 图书招标评价指标体系的制定，通常根据评标原则提取评标要素 （技术、商务、价格）形成，按照各 [3] 项指标进行百分制要素加权。 评标要素以保障文献质量为首要原则，结合各馆具体情况和个性化要求， 规范、详细地提取与制定。笔者通过对大多数图书馆图书招标标书及相关文献的研究发现，大多数图书馆 图书招标标书评分指标体系由价格、技术和商务三部分组成，参照具体评分要素分值 （总分100分），根 据供书商对不同要素的响应程度进行分项打分和汇总，最终按照综合分值由高到低确定中标供书商。以下 对各要素及其构成进行详细分析： 3.1 价格指标 图书评标之所以采取综合评标法，很大程度上是因为图书采购的特殊性。一般的货物服务采购评标会 采取低价中标法，这是因为货物或服务的价格一般与其自身的质量和价值相差不大，凭观察和使用体验等 能够明显感知。而图书采购很多是对还未出版的图书进行预先征订，供书商提供的图书数量与质量不能立 刻显现，且图书到馆之后还涉及加工、退换等体现供书商各项业务能力的活动等。因此，评分指标体系中 价格指标一项的分值 （权值）在整个评分指标体系中占比主要集中在20%—40%。 价格指标项的评分获得一般是根据投标方提供的价格折扣和标书预先设计的价格评价算法来确定。为 防止恶意低价中标，图书馆方在标书制定过程中会充分考虑图书市场发展情况以及多数供书商正常运营的 盈利和良性发展的运营成本，设定价格折扣的大致范围，一般为7—9折。低于或超过此范围均为废标。 此项分值算法通常为：报价得分 （评标基准价