第二篇 消 防 法 规..docVIP

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PAGE PAGE 4 第二篇 消 防 法 规 第一章 消防法规概述 第一节 消防法规的概念与效力 一、消防法规的概念 广义的消防法规指国家机关制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。包括法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、地方政府规章等。 狭义的消防法规指国务院或者有立法权的地方人大及常委会制定的有关消防管理的规范性文件。 消防法规体系是由消防法律、行政法规、地方性法规、国务院规章、地方政府规章及消防技术标准组成。 二、消防法规的效力 准确掌握各种消防法规的效力,是消防行政执法人员正确熟练地运用消防法规或执法办案的关键。消防法规的效力或有效性包括消防法规的本身有效性和消防法规的适用有效性。 (一)消防法规的本身有效性 1.制定某一消防法规的机关,若有权制定该法规,则该法规为有效,若无权制定该法规则无效。 2.下级机关制定的某一消防法规,同上级机关制定的法规若不抵触,则下级机关制定的法规为有效,若抵触则无效。 (二)消防法规的适用有效性 消防法规的适用有效性是指消防法规在什么空间、什么时间及对什么人有法律效力。 1.空间效力。空间效力是指消防法规在陆地、水域、空中的生效能力。空间效力通常由消防法规的立法部门的级别、属地管理原则、消防法规中规定的适用范围等来确定。 2.时间效力。时间效力是指消防法规的生效日、失效日及溯及力。生效日是指法规公布施行之日。对于失效日来说,通常新法生效日即为旧法的失效日,或者国家明令废除某项法规并规定出失效日。溯及力是指消防法规生效以前所发生的事件或行为是否适用该法规的问题,如适用则认为有溯及力,如不适用则认为无溯及力。我国的消防法规通常规定无溯及力。 3.对人的效力。通常消防法规对我国境内的所有的人均有效力,法律另有规定的除外。例如《行政处罚法》第二十五条规定:“不满14周岁的人有违法行为的,不予以行政处罚,责令监护人加以管教。” 第二节 消防法规的种类 消防法规通常分为消防行政管理法规、消防技术法规。 一、消防行政管理法规 消防行政管理法规按照制定机关的权利大小,通常又分成以下五个类别: (一)消防法律。由全国人大及其常委会制定,由国家主席签署国家主席令公布。如《消防法》是由全国人大常委会批准通过的。从消防法规的渊源或法源上分析,我国有关消防管理的法律规范条款还散见于各类法律文件中,例如,对于违反消防管理行为的刑事处罚,应该遵循《刑法》和《刑事诉讼法》中有关条款内容,对于违反消防管理制度的行政处罚还应该遵循《治安管理处罚条例》、《行政处罚法》等法律文件中有关条款内容,因此,这些与消防管理内容相关的条款也可以认为是消防法律规范的范畴。另外,《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等法律文件也是消防管理活动中应该遵循的法律依据。 (二)消防行政法规。由国务院制定,由国务院总理签署国务院令公布。如《化学危险品安全管理条例》、《森林防火条例》等。 (三)消防行政规章(亦称部门规章)。由国务院各部、委、直属局制定,由部门首长签署命令公布。如公安部批准颁布的《消防监督检查规定》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》、《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》、《建筑工程消防监督审核管理规定》以及公安部和国家工商行政管理局联合颁布的《集贸市场消防安全管理规定》等。 (四)地方性消防法规。由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大市的人大及其常委会制定,由当地人大或人大常委会发布公告予以公布。国务院批准的较大的市主要有大连、鞍山、抚顺、唐山、大同、徐州、苏州、无锡、深圳、厦门等城市。 省级地方性消防法规的地域管辖效力要大于市级地方性消防法规的效力。 (五)地方性消防行政规章(亦称地方政府规章)。由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大市的人大及其常委会制定,由当地人大或人大常委会发布公告予以公布。 省级地方性消防行政规章的地域管辖效力要大于市级地方性消防行政规章的效力。 二、消防技术法规 凡是涉及消防技术的监督管理,均应以消防技术法规作为管理依据,消防技术法规通常亦称为消防技术标准或消防技术规范。消防技术标准是我国各部委或各地方部门依《中华人民共和国标准化法》的有关法定程序单独或联合制定颁发的,用以规范消防技术领域中人与自然、科学技术的关系的准则或标准。消防技术标准可划分为国家标准和行业标准及地方标准。 消防技术标准按照制定机关的权利大小,通常又分为以下三个类别: (一)国家标准。由国务院有关行业主管部门制定,是全国范围内统一的技术要求。 (二)行业标准。由国务院有关行政主管部门制定,并报国务院标准化行业主管部门备案,是对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求。 (三)地方标准。由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定,并报国务院标准

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