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第十三章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 一、国家预算的含义及其类别 国家预算：是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。 从形式上看，国家预算是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，它反映国家和政府活动的范围、方向和政策。 第一节　政府和市场 国家预算的类别 （一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算 （二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算 第一节　政府和市场 二、国家预算原则： 1、公开性—需人大讨论批准并向社会公布； 2、完整性—不得在预算外另列预算； 3、统一性—做到收支按统一程序、口径编制； 4、年度性— 历年制和跨年制； 5、法律性—预算法； 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 编制部门预算 政府采购制度 国库集中收付制度 实施“收支两条线”管理 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、编制部门预算（近年预算改革的成效之一） 1、背景：按支出性质而非部门需要编制； 2、定义：政府各个部门从基层单位逐级分项汇总编制成一本预算，该预算要求分项目全面反映该部门所有支出，也要反映本部门的收入状况。 3、意义：公开、规范、监督、法治。 第二节 预算管理制度的改革和建设 二、实行政府采购制度 （一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责 第二节 预算管理制度的改革和建设 我国《政府采购法》的基本内容： 1．政府采购当事人：采购人、采购代理机构、供货商。 2．政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判方式、单一来源采购方式、询价采购方式。 3．政府采购程序和政府采购合同 4．采购人与供货商 三、实行国库集中收付制度 国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。 内容： 1、建立国库单一账户体系 2、收入收缴方式、程序： 直接缴库、集中汇缴 3、支出拨付方式、程序 支出分类：财政直接支付、财政授权支付 第二节 预算管理制度的改革和建设 四、实施“收支两条线”管理 “收支两条线”管理的含义：是针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。 收缴分离，规范收入。 收支脱钩，单独预算。 第三节 预算管理体制概述 一、预算管理体制及其类型 二、分级分税预算管理体制简介 预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制的核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。 第三节 预算管理体制概述 预算管理体制的主要内容 1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算主体。 2．预算收支的划分原则和方法。 3．预算管理权限的划分。 4．预算调节制度和方法。 第三节 预算管理体制概述 二、分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据 （三）政府间转移支付制度 分税制的概念 按事权划分各级政府间的财政支出，依据事权与权相结合的原则，主要按税种来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节的财政预算管理体。 第三节 预算管理体制概述 分级分税预算管理体制的要点 1．一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。 2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。 3．收入划分实行分税制。 4．预算调节制度，即所谓转移支付制度。 5．各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。 政府间职责事权的划分 （一）政府间职能的划分 资源配置职能的划分： 收入分配职能的划分： 3. 稳定经济职能的划分： 政府间财权划分的一般原则 （一）与稳定国民经济有关的税种应划归 （二）与收入重新分配有关的税种应划归 （三）税基流动性大的税种应划归 （四）税基流动性较小的税种应划归