在中国行政改革论坛上的发言提纲.DOC

PAGE PAGE \* MERGEFORMAT 2 深化行政体制改革 创新机构编制管理 服务地方经济社会发展 张雅林 一、机构编制工作定位 机构编制工作是加强党的执政能力和国家政权建设的重要基础性工作。范围广泛，内容丰富，影响深远，综合性政策性政治性强，决定政府规模和行政效能，关系经济社会发展和长治久安，在党和国家工作中具有重要地位。 （一）机构编制工作是行政管理的龙头。机构编制是行政管理的主要载体和前提保障，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据，关系政府协调运转和工作高效开展。 （二）机构编制工作是政权建设的基础。机构编制是上层建筑的重要组成部分和国家的重要执政资源，是国家意志表达和执行载体，反映国家政治意图，为经济建设和社会发展提供体制机制保障。 （三）古今中外政府重视机构编制工作。美国设立国土安全部、贸易执法中心，管理与预算局。英国实行大部制和小政府大社会，内阁办公室。我国从三公九卿到三省六部再到三班六房，《唐六典》翔实规定。党和政府重视，从苏区到边区到解放区政府到新中国，不断加强管理和改革，适应政权稳固和经济建设需要。改革开放以来六次改革，增强政府执行力和公信力。机构编制工作范围不断拓展，逐步形成改革、管理和法制化建设“三位一体”的工作格局。 二、地方机构编制管理现状 （一）机构编制管理范围 纵向四级政权：（1）省、自治区、直辖市。（2）市州地盟。（3）县市区。（4）乡镇街。横向四种机关：（1）国家机关：权力、行政、审判、法律监督、军事机关（乡镇人武部）。（2）党派机关：中国共产党、民主党派机关。（3）政协机关。（4）群团机。 （二）机构编制管理体制 实行“中央统一领导、地方分级管理”的体制，既要上下贯通，集中统一管理，又要因地制宜，上级业务指导和监督，改革方案和行政机构编制“下管一级”，同级实行“一支笔审批”，编办审核，报编委或党委政府审批。 （三）机构编制管理原则 一是服务于经济社会发展。上层建筑适应经济基础，围绕中心，服务大局。二是精简、统一、效能。“廉价政府”，“宁可少些也要好些”，宪法要求；职能统一，协调一致；分工合理，运转高效。三是法制化。“编制就是法律”，具有规范性、强制性，组织法、条例、中央文件原则规定。 （四）机构编制管理内容 1、机构管理。类型：地方一般不设办事机构和部门管理机构。省级以下政府称工作部门。限额：省、市、县党委、政府、人大、政协均有明确规定。乡镇设若干综合性机构或助理员。名称和规格：省、区政府组成部门称委厅，直辖市称委局,正厅级；直属机构称局,原则上副厅级。地市机构称委局，除中央规定外为处级。县级机构一般称局，科级。 2、编制管理。编制种类：行政编制和事业编制。行政编制又派生出政法编制、驻外编制等。中央政府审核各级行政编制总额。编制规模：全国行政编制总量和结构。编制标准：宏观综合标准，如分类排序；微观行业标准，离退休、军转干部、中小学教职工编制标准。 3、领导职数管理。编制结构的特殊规定。地区四大班子领导职数，部门领导职数，内设机构领导职数。 三、行政体制与机构改革思路 行政体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础的必然要求。我国行政体制基本适应经济社会发展要求，但也存在职能转变不到位、职责交叉、机构设置不合理等问题，深化改革势在必行。 （一）以转变政府职能为核心。目标：实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。手段：政企、政资、政事、政社分开。内容：改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，注重公共服务。层级：中央重宏观，制定战略规划、政策法规和标准规范。地方重微观，负责管理、服务、执法、维稳。特点：财事匹配，权责一致，一件事原则上一部门负责。 （二）以政府机构改革为重点。目标：实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变。总体要求：按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，围绕职能转变和理顺职责关系，优化政府组织结构，规范机构设置，探索职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。 （三）以加强依法行政和制度建设为保证。目标：实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。任务：建设法治政府，健全行政执法体制。推行政府绩效管理和行政问责制度，提高政府执行力和公信力。健全对行政权力的监督制度，实行政务公开。加强公务员队伍、政风和廉政建设。 四、地方改革管理的几项重点工作 （一）做好地方政府机构改革后续工作 省市县改革先后结束，评估改革，在转变政府职能、探索大部门、理顺关系、控制机构编制、创新体制机制等方面取得成效。重庆大农业，深圳由46个整合为31个，形成交通等大部门，实现食品安全生产、流通和餐饮环节统一监管。顺德41个党政部门整