第三章鸣财政预算.pptVIP

预算编制程序 首先，由总统制定下一个财政年度预算的基本框架和政府财政政策的基本取向。 其次，行政管理与预算局（OMB）与各政府部门共同商议，确定较为具体的政策要求，并对下一财政年度及以后4年的各部门资金要求进行规划。 尔后，各政府部门向OMB提交自己的预算申请。 最后，OMB将全部预算文件（总统预算咨文、政府收支概算、分析说明书以及连续性项目在财政年度内的支出预算等）移交给国会。 预算审批程序 国会参、众两院将用大约9个月左右的时间来完成对总统提交的预算建议的审议和批准工作。 国会必须于4月15日之前通过由参众两院的预算委员会准备的预算决议案，该预算决议案实际上是国会按照自己的思路编制的政府预算。 然后，参众两院的拨款委员会才能通过各自的分委员会，按照政府功能分配预算授权。经国会最后审议通过的联邦政府预算案，还要递交总统签署。 该预算案经总统签署生效后，才算完成政府预算的立法程序，成为法律。 预算执行程序 美国预算的执行由美国总统负责，财政部和OMB具体承办。在10月1日至次年9月30日这一标准财政年度期间，各联邦政府部门、机构要按照法律的规定支出款项并行使各自的职责。 预算审计程序 联邦政府各部门、机构要编制各自的预算执行情况报告及年度财务收支报告，并提交联邦总会计署（General Accounting Office，GAO)。 经GAO审计后，联邦政府行政当局要把自己的预算执行情况报告、年度财务收支报告和GAO出具的审计报告，一并提交议会审议批准。此后，一个完整的预算周期便告结束。 美国预算周期特点 从整个联邦政府的预算程序中可以看出，完整的2009财年的预算周期跨越了4个财政年度。 所以，在日历年的每一个时间点上，都有3到4个预算周期并存运行的局面，即一个预算处于执行过程，上一个预算进入审计过程，同时下一个预算则在编制或审批过程。 二、预算编制 表3-1 美国联邦政府对未来经济发展形势所做的估计 5.6 5.5 5.4 5.2 4.8 4.3 4.3 10年债券 4.0 3.8 3.6 3.5 3.4 3.0 1.4 利率（%）91天债券 5.0 5.0 5.0 5.1 5.1 5.2 5.5 失业率（年均%） 2.4 2.4 2.4 2.4 2.5 3.0 2.7 消费物价指数 5.3 5.3 5.4 5.5 5.6 6.1 6.6 年增长率（%） 16,208 15,395 14,619 13,865 13,142 12,447 11,735 实际GDP（$10亿，现价） 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 资料来源：美国财政部，FY2006 Mid-Session Review，2006， /OMB/budget/fy2006/pdf/06msr.pd 二、预算的编制——特点（一） 第一，预算编制程序十分严谨，预算编制各环节的所有负责人员职责明确，对每个预算细节均给予具体的技术指导，并为预算的审议、切磋和协调提供了充足的时间，这极大程度上保证了政府预算活动的协调性、灵活性与规范性。 第二，将预算编制工作分解为收入预算与支出预算，分别责成相对独立的不同政府机构负责，把专业分工和某种制衡机制引入预算编制工作有助于提高其科学性和严肃性。 二、预算的编制——特点（二） 第三，总统提交给国会的预算报告的主要内容至少涵盖今后5年的国民经济发展预测、政府工作计划、收支预测信息和未来5年的预算安排大致情况，强调长期预算与短期预算相结合。 第四，预算编制工作具有较高透明度，也注意尊重纳税人的知情权，通常能够依法接受国民对政府活动的监督。 第五，日益完善的预算制度和不断发展的预算技术，对提高联邦预算编制质量和工作效率起到重要保障作用。 三、预算的审批 国会对美国联邦预算的审批，主要是按照1990年颁布的《预算执行法案》(Budget Enforcement Act)中修正后的时间表进行的，其过程可大致分为三个阶段。 “共同预算决议案”(concurrent resolution on the budget)的形成 预算的分层审议和预算法案的制定 预算拨款法案的签署生效 三、预算的审批——特点 第一，审议时间较长，内容详尽。 第二，审议过程的透明度、民主化程度较高。 第三，审议过程得到有效的制度保障。 第四，国会审议机构同样拥有极高的预算研究能力和不断发展的技术支持能力。 第五，审议过程严格按法定规则进行，并与审议结果一样受法律保护。 四、预算的执行 联邦政府预算的执行按照收支两条线进行。 预算收入由财政部所属的国内收入局（或称国内税务总署）负责，它按照现行税法进行各种税收征管活动，把税款缴入国库。除非变革税种，在