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PAGE PAGE 2 关于加强全市应对气候变化 和节能工作的意见 　 为积极应对气候变化、促进能源节约，加快推进绿色循环低碳发展，确保完成“十三五”节能降碳约束性目标，现提出如下意见。 一、充分认识应对气候变化和节能工作的重要性和紧迫性 （一）应对气候变化和节能工作取得积极进展。近几年来，市委、市政府高度重视应对气候变化和节能工作，围绕各项目标任务，采取了一系列积极举措，加强了对重点耗能企业的节能跟踪和管理，积极淘汰落后产能，大力推进循环经济试点示范建设，探索开展碳排放权管理及其交易试点，节能降碳取得明显成效，在全省“十二五”节能、万元生产总值二氧化碳排放下降率考核中均位居全省第二名。全市产业结构进一步趋向合理，高新技术产业增加值占全市地区生产总值的比重持续提高，2016年达到18%，六大高耗能行业增加值占比明显下降，控制在40%以下。全市森林覆盖率、森林蓄积量稳步提高，适应气候变化能力逐步增强，空气质量持续好转，2016年城区优良天数比例达到67.5%。 （二）节能降碳形势依然严峻。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市应对气候变化和节能工作面临的形势仍然相当严峻。全市能耗型的产业结构未从根本上改变，产业能耗高、排放多、资源消耗大，万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放水平均高于全省平均水平25%左右。全市雾霾天气较多，空气质量排名全省靠后。因经济不景气，企业生产经营较为困难，企业节能降排积极性不高，特别是全市化工、建材等领域节能降排空间越来越小，难度也越来越大，全市产业结构调整、节能降碳任务还十分艰巨。 （三）节能降碳工作新要求。“十三五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段，应对气候变化和节能工作面临新形势、新任务和新要求。巴黎联合国气候变化大会突破性达成了《巴黎协定》，提出全球尽快实现温室气体排放达峰的目标，低碳发展成为国际潮流和新一轮经济、科技竞争的战略制高点。党中央、国务院将低碳循环发展列为绿色发展的重点任务之一，提出2030年左右二氧化碳排放达到峰值目标。我省将“绿色决定生死”摆在“三维纲要”首位，提出在绿色发展上走在全国前列。我市全力推进建设“强、大、优、美”省域副中心城市、世界水电旅游名城，建设全国生态文明先行示范区，更需要把节能降碳工作放在重中之重。“十三五”时期及以后相当长一段时期内，国家对节能、降碳工作实行强度、总量“双控”管理，既考核能源消费（排放）强度，又控制能源消费总量增长。我们必须认清形势，应对挑战，积极适应新要求，把节能降碳工作列入各级政府的重要议事日程，全力推进应对气候变化和节能工作迈上新台阶。 　二、节能降碳工作的主要目标任务和总体要求 　　（四）主要目标。“十三五”期间，全市能耗强度和碳排放强度明显下降，能源消费总量得到合理控制，到“十三五”期末，全市万元生产总值综合能耗比“十二五”期末降低17%以上，平均年降低率达到3.7%，重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近国内先进水平；到2020年，全市能源消费总量控制在2500万吨标准煤以下，能源消费增量控制在325吨以下，平均每年不超过65万吨标准煤。全市万元生产总值二氧化碳排放下降20%左右。力争全市能源消费总量、二氧化碳排放总量比全国提前5年左右即在2025年左右达到峰值目标。到2020年，城市空气质量优良天数比例达到80%以上。 （五）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应、把握和引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提质增效为核心，以构建绿色循环低碳生产方式和消费模式为主线，以试点示范为切入点，强化倒逼机制，加快产业绿色改造升级，优化能源结构，增强应对气候变化能力，推动全社会共同参与，全面完成应对气候变化和节能目标，推动我市绿色发展走在全国前列。 三、推进产业转型升级 （六）抑制高能耗、高碳行业过快增长。对钢铁、水泥、化肥等产能过剩行业，严格控制新增产能。加强高能耗行业节能技术改造和节能评估审查，从项目建设源头遏制高能耗行业过快增长。完善主要产品单位产量能源消耗限额指标，严格执行重点行业单位产品温室气体排放标准。优化工业空间布局，沿长江及清江、黄柏河、香溪河、渔洋河、沮漳河、玛瑙河等支流岸线1公里范围内，禁止新布局煤化工、化学原料制造、冶金、建材以及印染、造纸等高能耗、高污染项目，距离岸线1公里外要从严控制，适度发展。 （七）加快制造业绿色改造升级。广泛运用绿色制造技术，改造提升化工、食品、医药、冶金、建材、装备、纺织等传统制造业，支持企业实行集约化、节约化、低碳化生产，打造节能低碳品牌。大力实施“智能制造、服务型制造”专项，充分利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术改造提升支