治理与国家建构的张力.docVIP

 《中国公共管理》 2007年12月 第2期 总第3期 第 PAGE4 页/共 NUMPAGES91 页 第 PAGE91 页/共 NUMPAGES91 页 本 期 导 读 治理问题是近年来学者们一直比较关注的一个话题。那么，治理与国家建构之间是怎样一种关系呢？本期刊登的郁建兴教授的《治理与国家建构的张力》集中探讨了这一问题。作者认为，治理与国家建构虽然分别强调权威的多元化、分散化与国家力量的强大，但现代国家的建构同时也是一个确立公民权利、发展民主政治的过程；而基于治理失败的风险和元治理的必要性，国家需要重新设计、重新想象和重新建构，并主张在二者之间保持一种必要的张力，以法治为实现二者均衡与良性互动的制度基础。 提供公共服务是政府的基本职能之一。《公共服务与社团主义研究》一文认为，公共服务的社团主义模式也许是一种值得期待的模式选择。这一模式的核心在于社团主义视域中的功能组织，它们能够加强政府对公共服务需求的回应性和改善政府的公共服务绩效。一方面，通过与政府的正规化、稳定化的沟通联系机制，功能社团能够传达公民社会对公共服务的需求与要求；另一方面，功能性社团能够利用自身专业化的优势，帮助政府满足现代社会日益多元化、专业化的公民需求。 个人帐户制度是我国多支柱养老保险制度的重要组成部分。长期以来，基于个人帐户的安全性考虑，政府对个人帐户资金存量的投资范围进行了严格限制，规定只能存入银行和购买国债。这种管理模式在通货膨胀率和工资增长率不断提高的情况下面临着越来越巨大的保值压力。《我国养老保险个人帐户基金现状分析及对策建议》一文分析了新形势下个人帐户面临的问题，并提供了相应的对策建议。 危机管理在公共管理中的重要性日益增加。《新奥尔良的飓风灾难给现代城市管理的教训》一文详细分析了美国新奥尔良飓风灾难的案例，指出除了灾害本身的原因外，公共政策和城市管理过程中的城市规划失误、财政支出不合理、危机预警意识薄弱、官僚主义、对弱势群体的忽视以及政府间关系的失衡等诸多因素也可能使灾难雪上加霜。该文对现代城市管理和危机管理的实践有积极的借鉴意义。 本期还刊登了与住房和医疗卫生等民生事业相关的内容，以及两篇青年学子就企业的人力资源管理和城市公用事业的文章，敬请关注。 公共管理论坛 治理与国家建构的张力 郁 建 兴 郁建兴，1967年生，浙江省桐乡市人。复旦大学哲学博士，英国爱丁堡大学和美国亚利桑那州立大学访问学者。现任浙江大学政府管理系主任、教授、博士生导师。?近年来致力于国家理论、地方政府和公民社会组织研究。近年来主持的科研项目主要有国家自然科学基金项目“转型期民营经济发达地区行业协会治理机制研究”、国家社会科学基金重点项目“新农村建设中的地方政府创新”、教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“ 马克思国家学说在全球化时代的意义研究”。?曾经获得过中央宣传部全国精神文明建设 “ 五个一工程 ” 优秀作品奖 3项。 作为对形形色色国家主义在20世纪中叶炽盛的一种反动，20世纪后期，西方主要资本主义国家相继进行了新自由主义改革。原苏联、东欧地区经历了向自由市场经济国家的转型历程。即使在东亚、东南亚新兴工业化国家中，也大致经历了类似的进程。1997－1998年亚洲金融危机的爆发，使“发展型国家”这一昔日的东亚经验越来越被看作亚洲问题的根源而不是成功的根据。这些改革和转型，无论是英美保守派政府推行的“私有化”还是“从统治到治理”的转向，都具有强烈的“去国家化”色彩，或如安德鲁·海伍德所说是一种“国家的回退（rolling back）”[1]，都体现了国家向市场、公民社会放权的潮流。但是，“去国家化”或“国家的回退”并未能回应政治与公共管理领域面临的新老挑战。20世纪90年代中期以来，特别是“911事件”后，以美国为首的西方各国政府纷纷调整内外政策。在这些政策调整中，国家不仅加强了对经济的宏观调控职能，甚至将权力进一步渗透到在从前认为完全是属于私人自由的领域，国家对社会的控制力明显增强。作为一种理论反映，国家建构重新成为人类社会备加关注的重大议题。英国著名学者杰索普通过论辩治理失败的风险，揭示了元治理与国家建构的重要性，指出需要对国家进行重新想象、重新设计和重新建构。而因在1989年提出“历史终结论”而名噪一时的日裔美国学者福山，则以《国家建构》为题发表新作，指出“国家构建是当今国际社会最重要的命题之一，因为软弱无能国家或失败国家已成为当今世界许多严重问题（从贫困、艾滋病、毒品到恐怖主义）的根源”[2]。 从私有化、治理到国家建构的学术旨趣转换，不应当被解读为自由主义与国家主义之间的此消彼长，恰恰相反，它证明了关于国家的自由放任主义与干预主义解释框架似乎都已不敷用。考辨治理与国家建构之间的辩证法，指出在二者之间保持一种必要张力，正可看作为对国家角色的