海事打击非法中介第二阶段总结资料.doc

第二阶段：调研摸底，对照检查（4月1日—4月30日） 1、国际/国内代理：40家、176人；国际代理：16家、45人；国内代理：30家、64人；56家国际代理8家A级48家B级。 对辖区内代理公司的性质、数量、经营资质和从业人员状况，以及海事工作人员亲属从事代理情况开展调研摸底，并从管理制度、执法环境、廉洁自律等方面开展对照检查。 1、梳理排查。指挥中心和政务中心组织开展辖区内代理公司名称、法人代表、经营范围、从业人员经历等情况的全面梳理排查工作，填写《江苏海事局辖区代理公司统计表》（附件3）并报局纪检处。 同时对我局海事工作人员的亲属从事代理行业情况的调查摸底，填写《江苏海事局工作人员亲属从事代理行业情况统计表》（附件4）并报纪检处。 2、对照检查。一是查管理制度。指挥中心和督察处围绕代理公司、代理人员、代理行为管理等方面的制度是否健全、是否有效、是否具有可操作性等方面开展检查，查找管理制度上存在的漏洞和薄弱环节，认真研究分析，形成专题报告；二是查执法环境。各基层执法单位要围绕各项规章制度是否落实到位、代理人员的从业行为是否规范、是否有非法中介行为干扰海事执法现象（表现方式、原因和危害等）方面开展检查，摸清本辖区执法环境的现状，形成分析报告；三是查廉洁自律。各基层执法单位组织工作人员围绕是否有为代理公司及人员说情打招呼、是否有收受代理公司及其人员的礼品礼金、是否有接受代理公司及人员安排的宴请及娱乐活动等情况开展检查。凡在自查中，能主动上交礼品礼金或向组织说明问题的，将免于处理。否则，一经发现，将按照有关规定严肃查处。各单位要将工作人员上交礼品礼金或向组织说明问题的情况报局纪检处。 3、梳理问题。各基层执法单位要对上述三个方面主体检查出来的突出问题进行归类梳理，组织有关人员对非法中介行为的表现形式，及其性质、定性、违反法规条款等方面进行研究，撰写理论研究文章，并从建立健全制度、强化执行力、提高思想认识等方面，初步提出整治非法中介行为干扰海事执法的举措和办法（各基层执法单位于4月底前上报一篇撰写活动整治理论研究文章，电子版报纪检处）。 一、什么是非法中介行为 要整治非法中介行为，首先要知道什么是非法中介行为。因为国家法律法规允许船方委托相关公司或自然人办理有关手续，所以就有了代理、有了中介，只要存在代理就会存在竞争，有竞争可能就会有非法中介行为。非法中介行为可分为两大类：第一类是非法中介，即俗称的“黄牛”，其本身没有任何正规手续，利用“找熟人好办事”的特点，寻找海事管理与行政相对人之间的空子。其惯用手法就是通过夸大事实、或干脆敲诈勒等形式，向船员声称与海事人员关系很熟，表示只要船员给他“意思一下”，办理海事业务就不会出现任何麻烦，对于证书不齐全的“问题船舶”，甚至会强行要求为其代理，否则就举报。第二类是合法中介从事非法的行为，这类中介拥有合法、合规的代理资质及证书，但通过欺瞒谎报方式从事不正规、违法的代理行为，甚至借海事名义坑蒙拐骗，严重干扰了海事执法，损害了船员利益。 二、非法中介行为从何而来 非法中介行为的产生有诸多因素，既有主观方面，也有客观方面，究其根本，存在利益竞争且有空间操纵利益最大化是最主要的原因。对于常州海事局而言，常州辖区黄砂过驳作业区的存在和代理行业之间的竞争是滋生非法中介行为的主要土壤，主要有以下几个方面。 1.长江常州辖区水上黄砂非法过驳作业区是长江中下游最大的黄砂过驳交易市场，进出港船舶艘次多。2012年，进出黄砂过驳作业区作业船舶艘次数为14518，占常州海事局总量的56.7%。黄砂过驳作业区的船舶，船员群体素质不高，船舶证书不齐全现象普遍，其自身存在不符合法律法规要求的违法行为，驱使他们企图利用代理、黄牛对海事执法许可流程比较了解、人脉比较熟等优势蒙混过关，这样就会产生船舶主动与非法中介勾结行为。 2.由于非法黄砂过驳区在江上，前往海事办理业务的船舶只能乘坐交通艇，于是诞生了交通艇黄牛，据不完全统计，目前，常州辖区约有30艘小交通艇。为了争抢生意，交通艇黄牛之间恶意举报干扰海事现象比较容易产生，本文初始例子就是一个典型的案例，这样就会产生非法中介恶意举报行为。 3.一般情况下，经常到黄砂过驳作业区作业的船舶会选择固定的作业点和交通艇，他们之间形成了相对稳定的利益关系，一旦利益网破裂，少数浮吊或者黄牛会利用自己对部分船舶缺陷了解的优势向海事举报，或以此直接敲诈勒索船员钱物，这样就会产生非法中介敲诈勒索行为。 4.常州辖区船舶代理机构成两极化发展，少数公司在人员配置，公司管理方面已基本满足业务需要，部分小公司只有两三人，管理混乱。目前，代理业务量主要集中在一些管理规范的公司手中，造成一部分代理公司只有少量业务或常年无业务，为了利益，少数规模较小的