周志忍教授课件-发达国家行政改嚄革及其启示.pptVIP

发达国家行政体制改革及其启示 北京大学政府管理学院 周志忍 一、改革动力机制的创新 二、正确认识市场化大方向 三、政府改革侧重点的选择 勒温的“群体动力学”理论；推动变革两个关键因素，外部压力情景和内部激励机制。前者都比后者更重要 Maria Teresa Balaguer-Coll 的实证研究：政府的效率得分随税收的增加而减少。如果有稳定而富足的税收来源，政府将缺少有效管理政府的动机 阿格拉诺夫：当经济馅饼迅速扩大时，我们可以毫无顾忌地允许浪费存在，因此美国政府变得财大气粗，并且习惯了浪费 国际环境变化与政府改革 国内环境变化与政府改革 政府困境与政府改革 财政危机；管理危机；信任危机 对大政府的厌烦创造了特殊政治气候（里根、布什的竞选口号） 直接采取集体立法行动限制政府税收（美国加州的13号提案） 急剧削弱的预算不能不影响到政府组织和功能，会引起政府质的变化 公众需求表达渠道的制度化和有效性不足，需求表达方式比较消极 公众需求表达具有间接性特征（层层上传过滤与失真） 公众需求表达具有被动性（依赖领导理念；缺乏刚性约束力） 俞可平：政府创新是通过政府官员的改革行为得以实现的，因而其直接动力就是政府官员的责任心和进取心 政府内在特质 花自己钱给自己办事：既讲节约又讲效果 花自己钱给别人办事：只讲节约不讲效果 花别人钱给自己办事：不讲节约只讲效果 花别人钱给别人办事：不讲节约也不讲效果 管家当家约束乏力（预算开支，其他） 政府收入增长（税收扩张、预算外、部门创收） 支出结构上的活动余地 改革开放初期：我国情况“短缺基础上的共同贫穷”，改革具有明显的帕累托改进的特点，支持改革的力量最为强大 企业改革两条路：增量改革创造了大批富余阶层；国企改革经历了退出、下岗等阵痛，演变成为固化的利益格局 新历史阶段的改革：和谐社会、社会公正、缩小地域和贫富差距、基本公共服务均等，改革脱离了“帕累托改进”的轨道，愈益具有“劫富济贫”味道，从而出现“原则支持，具体反对”的情况，且潜在抵制者的队伍在壮大，呈现出从“孤军奋战”到“联手行动”的苗头 基层和地方政府离民众最近，最有条件了解、理解或直接体验民众疾苦和需求，但实际上主要发挥传声筒的作用，依靠中央改革意志实施改革 改革的原初动力是回应民众需求，但其直接表现却是对中央意志的响应，各级就改革实施及效果向中央负责——你、我、他困境 干部任用以民众满意、民众拥戴为主要依据，但民众满意拥戴与否实际上还是上级说了算（杜威的名言） 实现几个转变：“体制内改革”转变成“体制外改革”，“关门改革”转变成“开放式改革”，“政府主导型改革”转变成“民众主导型改革” 如何理解改革新理念：“以人为本”的“新”主要不是体现在价值倾向上，而是体现在实现机制上，其深刻内涵是通过“赋权”，实现“以人为本”从道德自觉向外在约束和制度化的转变 二、正确认识市场化大方向 （一） 国外市场化改革的主要形式 （二） 国外公共服务中的市场机制 （三）我国关于市场化改革的争论 固体垃圾收集案例：21个国家179个城市的绩效比较，平均成本低35% 发展趋势：从蓝领到白领，如选民登记、人员招聘、债务追讨、政策咨询和评估、私营监狱 终极模式：加州一个拥有6万人的社区才拥有8个市政工人；达拉斯的一个郊区，一个秘书负责管理整个承包服务系统的所有工作 目前地位：所有伟大思想都要经历三个发展阶段：第一阶段被视为异端邪说受到嘲笑，第二阶段受到激烈的反对，第三阶段成为不言自明的真理 60年代末期调研——缩小班次 70年代中期调研——助手制度 70年代末期——教育券制度 政府经济管制的逻辑起点——自然垄断及其必然带来的弊端 传统管制机制属于“命令控制”模式，基本特征是制定多种标准和要求，大力监督发现违规并施以处罚 市场为基础的管制（电力为例） “政府责任”市场化：把本属政府“份内职责”的公共服务推向市场，导致目前困境 服务“提供机制”的市场化：在政府承担基本责任的前提下，推行公共服务生产的市场化，通过多元生产者间的竞争降低成本、提高效率和质量 市场在资源配置上的基础性地位尚未真正确立 国企垄断导致的弊端广为社会诟病，垄断企业往往以“国家规定”规避社会质问 政府的权力干预可以决定一个企业的兴衰存亡 垄断性直接生产伴随着大量低效和浪费 （一）政府改革侧重点的国际比较 （二）机构改革与运作管理改革的关系 （三）我国运作管理中的薄弱环节 有别于大多数先前的美国政府改革，NPR不曾考虑过政府机构的重组。它强调重新设计工作程序、强化对市民的服务、以及利用新技术增强政府能力。——简 · 芳汀《构建虚拟政府》 克林顿政