2016-2017年依法治教实施纲要（2016-2020年）.PDFVIP

依法治教实施纲要（2016-2020 年） 党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总 目标。教育领域是全面依法治国系统工程的重要组成部分。为全面推进依法治教，促进教育 治理体系和治理能力现代化，实现到2020 年基本实现教育现代化的目标，制定本纲要。 一、总体要求 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届 三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领 导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护 宪法法律权威，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的教育方 针，依法维护人民受教育权益、维护教育领域的公平正义、保障教育秩序的安全稳定，为深 化教育综合改革，加快推进教育现代化提供有力法治保障。 （二）总体目标。到2020 年，形成系统完备、层次合理、科学规范、运行有效的教育 法律制度体系，形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法评价、支持和 监督教育发展的教育法治实施机制和监督体系。青少年学生法治教育体系健全完备，教育部 门领导干部、校长、教师法律素质与依法办事能力显著提升，在全社会尊法守法的进程中发 挥表率和模范带头作用。 （三）基本原则。坚持党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依 法治国与以德治国相结合，坚持从中国实际出发，切实加强党对教育工作和学校工作的领导， 坚持依法行政、依法治校，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，将教育事业改革发 展全面纳入法治轨道。 二、构建完善的教育法律及制度体系 坚持教育立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，以法律规范引领和推动教育 改革、促进和保障教育发展。坚持立、改、废、释并举，及时修订、完善教育法律法规和规 章、规范性文件；恪守以人为本、立法为民理念，建立健全公开听证、公众参与、专家顾问 咨询、委托第三方起草等制度，形成公开、民主、科学的立法程序和工作机制，着力提高教 育法律法规和规章、规范性文件的制定质量。 （一）大力加强教育立法工作。配合立法机关尽快完成《民办教育促进法》修订案的 审议，做好相关法规、规章的修订、调整工作。加快推进《职业教育法》修订、《学前教育 法》起草、《学位条例》修订以及《终身学习法》等法律草案的起草工作，适时启动《教师 法》修订工作，配合做好《家庭教育法》起草工作。积极推动教育行政法规建设，完成《残 疾人教育条例》修订、《国家教育考试条例》《学校安全条例》等法规的起草工作。到2020 年，在国家层面，基本形成适应实践需要、内容完备的教育法律、行政法规。 （二）积极推动教育地方性法规规章建设。支持各地结合本地教育发展特点和实践需 要，制定有针对性的地方性法规。设立地方教育立法改革试点项目，建立专家咨询和经费支 持机制，鼓励各地在终身学习、学前教育、普通高中教育、营利性教育机构监管、校企合作、 家庭教育等教育法律规范尚存空白的领域，先行先试，以教育立法推动教育改革，为全国性 教育立法积累经验。 （三）全面提高规章及规范性文件质量。建立教育规章、重要规范性文件制定规划制 度，年初由法治工作机构汇总提出年度立法计划，统筹安排立法资源。优先在招生考试、师 生权益维护、学校管理、教材管理、教学科研行为规范等领域，制定或者修订综合性规章。 根据法定职权，抓紧制定出台各类教育标准、规范、程序。按照公开、公正、民主、科学的 原则，进一步健全规章、规范性文件起草程序，涉及群众切身利益或者重大利益调整的，要 采取座谈会、论证会、听证会等方式广泛听取意见。规范性文件出台前须由法治工作机构进 行合法性审查，并不得设定或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等规定。凡规范、限 制管理相对人行为、增加其义务或者涉及相关方权益的规章和规范性文件，一般应由法治工 作机构组织起草或者独立审核，并按照法定要求和程序予以公布。 （四）建立规章和规范性文件清理长效机制。建立规章、规范性文件的解释和实施评 估制度，对执行中出现歧义或者需要进一步明确的问题，制定机关要及时予以解释。要根据 深化教育改革发展实践需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规章、规范 性文件。2017 年底前，各级教育部门要完成对现行规章、规范性文件的清理工作，清理结 果向社会公布。要建立规章、规范性文件目录和文