省级机关职能和机构编制管理.docVIP

PAGE PAGE 37 体制机构 职能编制管理 与机构改革 今天,我要和大家探讨的题目是:体制机构、职能编制管理与机构改革。主要有以下三方面内容:体制机构概述;职能编制管理情况;政府机构改革回顾和展望。 一、体制机构概述 机构的涵义：机构编制管理中的“机构”，是指为行使公共权力所建立的，由人、财、物和信息等若干要素有序联结起来的单位。机构是职能的载体。按照机构的性质、特点及其在社会活动中的地位和作用，通常将机构分为党派机构、国家机构、群众团体机构、事业单位、企业组织等。由于党派机构、国家机构、群众团体机构的重要性，现代社会中经常称之为机关（机关原指整个机械的关键部分）。 1、国家机构：我国《宪法》规定，我国国家机构设置以下7大类。 （1）全国人民代表大会：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使立法权。 （2）中华人民共和国主席 《中华人民共和国主席》给我们的第一概念就是特指担任主席的人，但《中华人民共和国主席》本身是一个重要的国家机关。这就好比全国人大常委会（全国人大的常设机构）。不同的是：全国人大常委会由委员长、副委员长、秘书长、委员若干人组成，而国家主席这一机关仅由主席和副主席组成。 （3）国务院 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。 （4）中央军事委员会 中央军事委员会领导全国武装力量。中央军事委员会由主席、副主席若干人，委员若干人组成。 （5）地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 省、市、县、乡四级设立人民代表大会和人民政府。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组成由法律规定。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关；地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 （6）民族自治地方的自治机关 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。 （7）人民法院和人民检察院 中华人民共和国人民法院是国家的审判机关，最高人民法院是最高审判机关。 中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关，最高人民检察院是最高检察机关。 2、党派机构和群团机构 各党派机构和群团机构依据各自的《章程》设置。 3、事业单位和企业组织依法设立 （一）省级机构设置现状 省级机构现设有党委、人大、政府、政协、省高级人民法院、省人民检察院、民主党派、群众团体以及省委、省政府直属事业单位。 1、中共安徽省委员会（党委）共设置13个工作机构。 1）纪律检查委员会机关 2）办公厅 3）组织部 4）宣传部 5）统一战线工作部 6）政法委员会 7）政策研究室 8）台湾工作办公室 9）直属机关工作委员会 10）机构编制委员会办公室 11）保密委员会办公室 12）信访局 13）老干部局 说明：安徽省委设置工作部门10个。省监察厅与纪律检查委员会机关合署办公；省委对外宣传办公室（省政府新闻办公室）由宣传部管理；社会管理综合治理委员会办公室与政法委员会合署办公；台湾工作办公室挂省政府台湾事务办公室牌子；机构编制委员会办公室为省机构编制委员会的常设办事机构，列入省委工作机构序列。 此外，设置部门管理机构3个：保密委员会办公室（省国家保密局）由办公厅管理；省委、省政府信访局由省委办公厅、省政府办公厅管理，以省政府办公厅管理为主；老干部局由组织部管理。 2、省人民代表大会 (省人大)设有省人民代表大会常务委员会(常设机关)和各专门委员会。 省人大常委会设置省人大常委会办公厅(综合办事机构)和省人大常委员研究室、省人大常委会法制工作委员会、省人大常委会预算工作委员会3个工作机构[组织法第53条规定:常务委员会根据需要,设立办事机构和其他工作机构]。 省人民代表大会现设有人大常委会和8个专门委员会，即法制、财政经济、内务司法、人事代表选举、城乡建设环境与资源保护、教育科学文化卫生、农业与农村、民族宗教侨务外事委员会[组织法第30条规定: 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会]。 3、省人民政府(省政府)共设置48(41+7)个工作机构(不含省监察厅) （1）省政府办公厅 （2）组成部门(24个) 1)发展和改革委员会 2) 教育厅 3) 科学技术厅 4) 经济和信息化委员会 5)民族事务委员会（宗教事务局） 6)公安厅 7)国家安全厅 监察厅 8)民政厅 9)司法厅 10)财政厅 11)人力资源和社会保障厅 12)国土资源厅 13) 环境保护厅 14)住房和城乡建设厅 15)