以深化应用APCD市场监管法为创新点强化县级局执法主体建设.docVIP

PAGE — PAGE 6 — 以深化应用APCD市场监管法为创新点 强化县级局执法主体建设 【摘要】县级烟草专卖局是行业依法行政的主体、专卖管理的前沿、展示形象的窗口、联系社会的纽带。深化县级局执法主体建设是维护专卖制度不动摇，维护“两烟”生产经营和市场秩序的重要举措。本文在分析当前县级局建设瓶颈的基础上，从研究县级局建设的着力点入手，明确提高市场净化率是县级局建设的核心目标和必由之路，进而围绕“提高市场净化率”提出“加减乘数”四则混合运算。再从研究县级局的创新点入手，提出要狠抓APCD市场监管法应用，作为推动县级局再上新水平的新的提升点。 【关键词】基层 建设 市场 专卖 【正文】县级烟草专卖局是行业依法行政的主体、专卖管理的前沿、展示形象的窗口、联系社会的纽带。自2009年以来，烟草行业创建优秀县级局活动按照“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”的要求扎实推进，取得了显著成效。主要表现在四个“新突破”。一是在专卖信息化建设上取得新突破，初步实现信息化操作，在工作效率、案件管理、证件管理等方面得到明显提高；二是在改善专卖执法软环境上取得新突破，专卖执法与便民利民举措更加完善，市场管理和服务的能力和水平明显提高；三是在管理和制度创新上取得新突破，逐步建立行为规范、权责明确、运转协调、廉洁高效的专卖执法管理体制。管理制度化、科学化的程度得到明显提高；四是在规范执法、文明执法上取得新突破，专卖依法行政和执法为民的理念显著增强。 但是也应清醒地看到，由于体制、机制、观念、手段、方法等诸方面原因，县级局建设还存在着一系列瓶颈问题需要我们研究探索和解决突破。结合工作实际，现就县级局建设的瓶颈、着力点、创新点，谈一谈粗浅认识。 一、县级局建设的瓶颈 可以说，随着时间的推移，县级局建设也进入了瓶颈期。突出表现在：一是部分基层单位存在没了工作热情，遇到难题抵抗力降低，工作效率下降，工作目标不清晰或没有规划等问题。二是传统工作思维习惯仍未全面转变。传统市场监管方法、思维习惯根深蒂固，部分专卖管理人员对应用新的APCD市场监管法紧迫性认识不到位，经常表现出畏难情绪。三是队伍素质成为制约县级局建设发展的关键。年龄结构不合理，作为法律、中文、计算机等专业出身的人员相当匮乏，而既懂专业知识又精通专卖业务的复合型人才更是凤毛麟角。 二、县级局建设的着力点——千方百计提高市场净化率 如果说专卖管理是行业的柱石和根基，那么卷烟市场监管工作就是柱石的底座，能否切实有效的维护卷烟市场规范有序，是一支专卖队伍的最大本领。县级局是专卖执法的主体，市场净化率的高低是衡量专卖队伍水平、素质，证明能力、本领的重要指标。县级局建设归根到底就是要提高市场净化率水平，维护公平、正义的市场秩序，营造规范、有序的经营环境。因此，提高市场净化率是专卖管理工作的出发点和落脚点，是提高县级局建设的根本途径。在新的形势下要围绕“提升市场净化率”做好“四则混合运算”。 （一）考核指标做加法。一方面，考核要不断加压，有压力才有动力。结合当前新形势，围绕“如何提高市场净化率”，修订完善县级局二次考核方案，进一步提升创优标准，精确设定涵盖证件管理、市场监管、队伍建设等多方面的细化指标，并参照近几年工作情况，对指标进行拔高，使考核更有针对性、时效性。另一方面，开展基层中队月度排名，每周一通报制度，使各中队及时了解专卖管理工作进展情况及本单位工作在全市所处位置，及时调整工作措施；将专卖管理人员的平时考核与年度考核相结合、定量考核与定性考核相结合，对不同岗位的人员实行差异化考核标准；突出运用考核结果，将考核结果与员工工资直接挂钩。 （二）职能定位做减法。当前，从事专卖管理的工作人员存在事务性、痕迹化任务过多，文字材料、工作底稿报送过多，工作会议、兼职任务过多，学习培训、市场检查时间过少的“三多一少”情况，使得工作重点不突出，专卖管理人员花在市场监管这个主要职责上的精力被挤占、挪用。为扭转这一局面，必须要落实主体责任，回归专卖管理本职工作，突出专卖管理指标，突出市场监管成效、市场净化率、案件办理质量、证件管理规范性以及严格执法、依法行政等核心内容，促使县级局专卖管理人员的工作重心始终不偏离专卖管理、市场监管这个中心。要将专卖人员市场管理的考核比重提高到70%以上，进而减少、降低牵扯到其他繁杂性事务性工作精力和时间，确保专卖人员始终保持良好精神状态，集中精力从事专卖管理这一主业。 （三）市场管理做乘法。APCD是提高市场监管效率的突破口。要转变市场管理模式，就要以创新应用APCD市场监管法为核心，充分发挥“乘法效应”。挖掘市场管理潜力，进一步加强对零售市场情况分析，密切关注制售假违法犯罪活动新动向，要把要加强零售市场监管摆到重要位置，着力解决零售市场监管方面的突出问题。提高市场分析和判