监理工程师安全责任的追究没与避险[管理资料].docVIP

监理工程师安全责任的追究与避险 ????????????我国自1988年7月25日建设部颁发《关于开展建设监理工作的通知》开始，经过十多年的努力，建设监理已为广大工程建设者认识和接受，建设监理制已纳入《中华人民共和国建筑法》的规定，监理的地位和作用已得到了明确。但对监理工程师到底应该对安全负多大责任？如何防范监理的安全风险？是我们必须面对的课题。 一、对监理安全责任的三个典型案例的思考 1、2000年10月25日，南京电视台演播厅施工中发生垮塌事故。调查认定工程监理方未对支撑方案的安全技术措施进行认真审查，在条件不具备时同意施工方浇筑混凝土（甚至在事故发生后补签混凝土浇捣令）；工程监理方发现工期不合理、存在事故隐患时未及时向有关主管部门报告。结果总监被追究安全责任，获刑5年。 2、上海地铁4号线的坍塌事故。施工单位对施工方案作了变更，将隧道冷冻施工的冷冻管数量、长度作了减少，工程监理方未认真复核审查；现场巡查不力，未及时发现安全事故隐患。现场总监被追究安全责任，获刑4年。 3、2005年9月，北京西西工程4号地项目工地，施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系突然坍塌，造成重大事故。工程监理单位的总监和土建监理员被追究安全责任，案件目前正在审理中。 ????这三个项目安全事故的责任处理表明，监理很难规避安全监理不到位的责任，随之的责任追究更要引起我们全体监理工程师的高度重视。 二、安全监理责任风险严重的外部原因 1、在市场经济条件下，社会竞争激烈，建筑开发商和承包商都在努力追求各自的经济效益。一方面部分开发商存在“低价招标”，低价招标实际上在某种程度取消或压缩了安全措施费用；另一方面部分承包商不但争抢“低价中标”，而且还要垫资，中标后为了获得利润，便缩减各种费用支出，一些安全生产措施费形同虚设，该设置的安全防护不设置，该实施的安全措施被取消。 2、“政绩工程”造成的后果。一些项目建设的业主，为了片面追求“政绩”，在招投标中缩短正常工期，在施工中压缩合同工期，一味讲求“进度”，使安全技术措施得不到落实。 3、“挂靠”投标，违法分包。大量不具备相应资质的施工单位为取得项目，挂靠有较高资质的施工单位，自身安全管理能力严重不足，而受挂靠单位也未严格履行安全管理职责。 4、一个项目被业主多次分包，以节约总包管理费为由肢解工程，直接发包给不具备安全生产资质的施工队，总包与分包无合同关系，安全管理出现漏洞。 三、安全监理责任风险严重的内部原因 1、国家注册监理工程师人员比例不足。有无工程施工现场签字权，对施工安全的责任心是不一样的，对现场安全问题严重性的判断也是不一样的。 2、急待提高监理队伍人员的整体素质。虽然监理人员主要抓的是承包商的安全体系，但也应有识别安全隐患的能力。目前的情况是相当一部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场隐患的敏感性，看不出现场的安全问题，难以承担安全监理的重任。 3、监理单位自身的安全监理管理体系不健全。在2000年以前，我们大部分监理企业还没有把“安全监理工作”看成是企业在市场生存的大事。到目前我们才在逐步完善质量管理体系的同时，积极贯彻、执行ISO14001和GB/T28001管理体系。 四、安全监理责任风险的法律原因 在现阶段，监理人员安全监理责任风险的原因有以下几方面： 1、监理人员能力与责任的不对称性。 ????无论《建筑法》、《监理规范》以及设立监理制度的初衷，监理人员的任务仅是咨询，仅是三大目标（投资、质量、进度），都是对工程实体的确认和控制，均未要求监理人员具有安全监理能力。根据《立法法》下位法应服从上位法，部门规章要服从相关法律，《建筑法》未要求监理人具有的能力《条例》却有要求，这如何理解？若要监理人员承担安全监理，首先应在企业人员资质中规定，增加专门的安全工程师，但谁来支付需增加的相应费用？建设单位只愿意承担购买合格的建筑商品的费用，至于建筑商品在生产过程中如何保证生产人员的安全，那是生产者的事。在现阶段市场无序竞争的状态下，要求业主增加安全监理费，成功的可能性很小。监理单位哪有偌大的人力和财力来承担安全监理责任呢？ 2、监理人员责任与权利的不对称性。 ????监理人员的权力是来自业主，是通过监理合同赋予的。实际上大多数情况下业主仅将质量和进度确认权赋予了监理。《条例》赋予监理安全监理的权力，在目前合同体系中，监理人员得不到经济利益，因此《条例》只是赋予监理人安全监理责任。 ????监理人员并没有执法主体资格，无惩罚、约束对方的任何权力。在安全监理过程中，监理人员唯一可做的无非是通知。但是一纸“监理通知”在个别施工单位“野蛮”施工和“利欲”面前又能起什么作用呢？要求停工，不能忘了要先征得业主同意，如果业主不同意停工呢？所以监理人的责任和权力是不对等的。 3、对监理人员安全责任