PPP 模式操作实务和风险防范.pptVIP

建立协调机制、确定实施机构 编制实施方案 实施方案审核(物有所值和财政承受能力验证，未通过的可调整方案再验证一次） 五、PPP项目操作流程 从项目库或社会资本申请的项目中筛选、编制实施方案并提交联审机制（发改委会同相关部门建立）从项目建设的必要性、合规性、适用性、财政承受能力以及价格合理性等方面进行可行性评估。 参与准备 落实合作伙伴 社会资本 资格预审 采购文件编制 评审 谈判 合同公示 合同签订 五、PPP项目操作流程 配合行业管理部门、项目实施机构按《招标投标法》、《政府采购法》通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，选择社会资本。 项目实施机构和社会资本依法签定项目合同。 竞标/争性谈判 谈判与合同签署 社会资本 设立项目公司 项目融资(债权人直接介入权) 政府支付义务(政府支付义务应纳入政府预算) 项目监督(3-5年对项目进行中期评估) 五、PPP项目操作流程 对工程质量、运营标准 全程监督；推进第三方评价，评价结果公示；项目结束后，进行后评价。 项目建设 项目运营 接受监督 社会资本 移交方案确定 移交准备（移交工作组） 资产评估及性能测试 移交 绩效评价（财政部门组织有关部门对项目进行整体绩效评价，公开评价结果） 五、PPP项目操作流程 提前终止的接管，合作期满后的移交。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。 项目移交 项目清算 社会资本 六、PPP项目合同体系 五、PPP项目操作流程-竞争性谈判与竞争性磋商 根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商。 采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分，以评分得分最高原则确定成交供应商。 竞争性谈判 竞争性磋商 六、PPP合同体系-财政部《PPP项目合同指南》结构 六、PPP合同体系-发改委《PPP项目通用合同指南》结构 《合同指南》主要反映合同的一般要求，采用模块化的编写框架，共设置15个模块、86项条款，适用于不同模式合作项目。 五大可选模块 （1）总则； （2）合同主体； （3）合作关系； （4）项目前期工作； （5）收入和回报； （6）不可抗力和法律变更； （7）合同解除； （8）违约处理； （9）争议解决； （10）其他约定。 十个必备模块 （1）投资计划及融资方案； （2）工程建设； （3）政府移交资产； （4）运营和服务； （5）社会资本主体移交项目   对各个章节主要内容作出要求，没有具体条款要求。 分行业领域详细剖析。 详细阐述核心条款内容。 《PPP项目合同指南》 《PPP项目通用合同指南》 模块化编写。15个模块，86个具体条款。 强调合同的通用性。 10个通用模块+灵活选用。 概括性约定，不做具体分析。 与《项目合同指南》第二章相对应。 六、PPP合同体系-《项目合同指南》和《通用合同指南》对比分析 七、PPP项目案例剖析-福建泉州刺桐大桥项目 始于1996年，投资2.5亿元，经营期30年，BOT模式。 优势：建造速度快、质量全优；融资模式创新（收费权抵押）；连接泉州和晋江最方便的桥。“刺桐大桥不仅是一座解决塞车、过桥困难的物质的桥，而且是一座探索、改革的桥，它的意义远远超出了造桥者的想象”（人民日报） 出现的问题：周边又新建了7条不收费的大桥，严重影响车流量；政府让项目公司又出资1.2亿修建了与项目无关的两条道路，名流路桥没有享受到周边土地开发、广告牌、加油站建设等优先权；回购问题比较敏感。 经验教训： 1.高回报是问题的根源，尤其是定价管理问题成为政府和企业的拉锯战； 2.缺乏合理的风险分担机制，出现问题完全靠协调； 3.缺乏合同的约束，并没有“唯一性条款”； 4.政府不诚信。在刺桐项目之后，泉州的企业家再也不做基础设施项目了。 关注： 政府和企业都要提高自身的管理能力，尤其是“合同管理”这一核心问题。 企业在投资的高回报方面存在侥幸心理，未严格测算，出现问题期望“政府救市”。 高回报在政治上对主张者存在较大的压力，企业追逐利润是天职，但在公共项目中要保证公众利益，投资回报利益要可控，要确立合理的投资回报和调价机制。 七、PPP项目案例剖析-国家体育场项目 基本情况： 在“鸟巢”总计近32亿元的投资中，由中国中信集团公司等四家企业组成的中信集团联合体出资42%，北京市国有资产经营有限责任公司代表北京市政府支付剩余的58%，双方按投资比例组建国家体育场有限公司，负责“鸟巢”的融资、建设、管理等工作。中信联合体拥有赛后30年的特许经营权，运营期间自负盈亏。期满后，“鸟巢”由北京市政府收回。但奥运结束后的运营期内