耕地保护政策执行力的测度与评析..pptVIP

3 结果及其分析 3.1 耕地保护政策执行力的测评结果 为了更直观地反映区域差异，对PSR 综合协调度采用效用值① 来表征各个研究样本的耕地保护政策执行力高低，并规定效用值的取值范围为［0，100］。具体运算结果如图2 所示。 3.2 中国耕地保护政策执行力的区域差异评析 耕地保护政策执行力的PSR 系统协调程度排名前10 位的都是中等或欠发达地区，而排名后10 位的基本上是经济发达地区直观判断可认为，经济规模的扩展会影响耕地保护政策执行力。为进一步分析经济增长与耕地保护政策执行力的关系，根据1996—2005 年GDP 变化率和《全国土地利用总体规划纲要》（1996—2010/2005 —2020）中分别规划的2010 年耕地面积变化率，对两者的变化率进行比较（图4），可发现有很强的关联性。区域经济差异会影响各个区域对耕地保护工作的重视程度，最终影响耕地保护政策的执行和政府公共资源的投入。因此，要提高耕地保护政策的执行力，必须把土地利用分区和土地利用收益分配紧密地结合起来，统筹区域发展和创新区域管理，对耕地保护政策执行较好的区域实行一定程度上的经济利益补偿。 3.3 耕地保护政策执行力与土地资源禀赋的区域差异有较强的相关性 后备土地资源数量的不同也是导致耕地保护政策执行力出现差异的一个重要原因。按照各个地区建设用地年均增长率和现有后备土地资源数量，遵循建设用地占补平衡，可估算出全国各个地区后备土地资源开发完所需要的大致时间①。结果表明，全国31 个样本中，上海、广东、天津、北京和浙江的后备土地资源在2006 年前均已全部开垦完，宁夏、山东、湖南、江苏和海南的后备土地资源在2008—2010 年将全部开垦完，贵州、河南、吉林、四川、安徽、陕西、河北、辽宁和湖北的后备土地资源在2015—2030 年开垦完，余下的11 个省、市后备土地资源在2030 年后开垦完。在后备土地资源中，有大量的土地不能开垦为耕地，因此真正可置换建设用地的为后备耕地资源，除了云南、青海、黑龙江、新疆、甘肃和江西6 省区外，其余25 个省、市、自治区的后备耕地资源在2007年前均已开垦完，云南、青海和黑龙江的后备耕地资源在2010 年前将开垦完。后备土地资源禀赋的差异会影响耕地保护PSR 系统的有序运行。耕地保护的指标分配应考虑不同区域的土地后备资源情况，不搞一刀切，对后备土地资源禀赋优势明显的地区，可适当倾斜，高效调配耕地非农化指标。 4 政策启示 耕地保护PSR 系统中作用—反馈—作用关系是一个以时间为方向轴的循环链关系。地方政府在执行耕地保护政策时，必须重视耕地保护的压力、状态、 响应各子系统变化速率的均衡性，形成耕地保护的执行“合力”。耕地保护执行力的区域差异表明，在耕地保护制度安排中应该遵循各地区耕地保护机会成本和资源禀赋的区域差异，调控地方政府的利益需求， 把土地利用分区和土地利用收益分配紧密地结合起来，使农业区域和工业区、城市化地区形成合理的空间分工。在区域产业合理分工的基础上，还须对保护耕地执行较好的区域给予一定的经济补偿，以抵消因保护耕地造成的外部经济损失，从而实现国民经济增长福利的区域公平分配。 同时，区域耕地保护任务一旦分配后，应该强化对耕地保护政策执行力的考核，加大监督，甚至可引入审计力量对地方政府的耕地保护政策执行力进行审计，加大对肆意侵占耕地行为的惩罚力度，切实提高耕地保护政策的执行力。 参考期刊 中国土地科学 资源科学 自然资源学报 中国人口资源与环境 长江流域资源与环境 * * 耕地保护政策执行力的测度与评析 来自《中国土地科学》2009.Vol.23 No.12 这篇文章主要涉及《土地资源学》 第八章土地资源保护与整治 第三节 基本农田保护与耕地质量管理 教材主要阐述的是以土地生态系统与功能特征， 土地资源的保护与可持续的原则。相比之下本文和 综述涉及的文章主要是：耕地保护政策执行力与域 经济规模扩展水平和耕地资源禀赋差异的相关性,在 耕地保护过程中，应充分考虑区域的异性，把土地利用分区和土地利用收益分配结合来,并通过建立区域间的利益补偿机制，矫正耕地保护政策执行较好的力度。 文献综述和本文的创新 本文没有进行详细的文献综述，主要说明了之前的研究从农村土地保护与整治的作用、方式、机制、制度、效率等方面进行了研究。 相比于之前的研究，本文主要是从执行力角度出发，基于PSR 模型定量评价中国耕地保护政策的执行力及其区域差异，为提高耕地保 护绩效提供技术支撑。 * 对土地资源保护和整治的界定： 本文所研究的土地资源保护和整治落