第二章 政府与市场的关系..ppt

第二章 政府、市场与公共政策的关系分析 导读：自发的市场秩序与政府的干预 人类解决社会问题的两种基本途径：政府与市场 市场是万能的吗？如果市场失灵了该怎么办？ 政府是完美的吗？政府要是出了问题又该如何？ 自由市场与政府干预的历史逻辑进程 古典经济学——亚当.斯密——《国富论》——自行调节的自然秩序——放任主义 新古典经济学派——马歇尔——“物竞天择，适者生存”——市场万能 1929—1933年的大危机——自由主义经济学的破产？ 罗斯福新政、“战后繁荣之父”凯恩斯 70年代资本主义世界的“滞涨”危机：国家干预的危机？ 哈耶克、弗里德曼——新自由主义经济学 市场自发，更符合自然规律；政府干预，人类需要组织，需要政府。 未来发展，或许无法判定。 但有一点，在现时代，人们需要明了的是，两种理论都是有其逻辑根据和实践意义价值的。我们所要思考的是，在现时代，到底哪些领域是政府需要干预的，或者说需要做的，哪些是政府不能干涉，而要由市场来运作与调节的。 第一节 社会问题及其解决途径 一、社会问题的定义 1、需要和现实之间的差距，出现了令人不满的状态 思考：是否当需要和现实之间出现了差距，就意味着社会问题出现了呢？ 如：贫富差距 2、社会问题的类型与排序 可以按照社会问题发生的领域划分为不同的类别：如经济问题、环境问题、社会福利和社会保障问题、犯罪问题、教育问题，等等。 在一定时期内，按照社会问题发生影响的范围、结果及其他性质，人们可以将社会问题按其重要性进行排序。 政府排序：规则和程序 二、社会问题的认定与价值标准 1、社会问题的认定 （1）事实分析：事实是什么，有何影响，社会反应 （2）价值分析：如何认识这个问题 事实分析：奶粉涉及范围，对公众健康的影响，责任主体是谁，发生时间与发现时间，各方反应等 价值分析：企业良心还是政府责任？市场行为还是体制问题？ 谁该承担责任，如何防范？ 2、社会问题认定过程中的价值标准 价值标准的多元化 注意： （1）这些多维的价值标准都是人类社会所追求的； （2）这些价值标准在不同的时代、不同的社会、不同的文化里它们的位阶可能是不一样的。 社会福利 主要关涉福利的社会化分配问题 不均衡的中国政治今天日益遇到这种问题 效率 投入产出比 帕累托最优 资源配置 公平 关键是机会的不平等 从“效率优先，兼顾公平”到“更加注重公平” 针对一些特别贵的大病，我国将建立补充医保报销制度，在基本医保报销的基础上，再次给予报销，要求实际报销比例不低于50%。 2012年8月30日，国家发改委、卫生部、财政部、人社部、民政部、保险监督管理委员会等6部门公布《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，以避免因病致贫、因病返贫现象。 三、社会问题的解决途径 1、作为非正式部门的社区 社会是个体间通过各种途径形成各种非正式的、但又非常紧密的关系的领域。 非正式性 “第四部门” 2、三个正式部门 （1）政府——第一部门 现代社会公共物品（和服务）的主要提供者； 由各种正式的公共机构（或组织）组成； 一般不以营利为目的； 它通过合法地行使强制力来达到自己的目标。 （2）市场——第二部门 现代社会中私人物品（和服务）的主要提供者； 它由各种正式的私人组织（企业）组成； 市场中的私人组织（企业）提供物品（服务）的主要目的是为了获得最大利润； 分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品（或服务）的主要模式。 （3）第三部门——志愿部门 非政府组织、非营利组织、志愿组织等 它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）； 它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织； 它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为主要目标； 它的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提供物品（或服务）的过程中进行自愿的合作来解决问题 小政府、大社会——第三部门分析 第一种是给出法律上的定义。例如，美国税法501(c)（3）规定，免税组织必须符合三个条件：一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为达到该税法明文规定的其他目的；二是该机构的净收入不能用于使私人受惠；三是该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。而能够享受免税资格的组织便是第三部门组织（佛斯顿伯格，1991）。  第二种是依据组织的资金来源加以定义。例如根据联合国国民经济核算体系的标准，如果一个组织的一半以上收入来自以市场价格销售的收入，就是营利部门；如果一个组织的资金主要依靠政府的资助则是政府部门；如果一个组织一半以上的收入不是来自于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠则是非营利的第三部门组织。 第三种是依据组织的“结构与运作”定义。这一定义是美国约翰—霍布金斯大学非