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城区会计制度执行情况调研报告 村级财务管理是管好用好农村集体“三资”，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。农村集体财务涉及农民的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定，是党在农村工作的一项重要内容。村级会计委托代理服务工作，有效地提升了农村集体财务管理的质量和水平，使村级财务统一规范管理，是新形势下规范村级财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体；是实行民主管理、民主监督的重要手段；是维护农民合法权益，改善党群干群关系的重要举措。对增强农村集体经济实力，深化农村综合改革，加强农村基层民主建设，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。同时也对规范农村会计制度，严肃农村财经纪律，加强农村源头治腐，有效控制农村村级债务增长，提高涉农资金使用效率，进一步减轻农民负担起着重要作用。 镇共辖有10个行政村、1个社区居委会，人口41596人，村干部56人，计税土地面积42673.7亩。2003年以前，各村各自设置帐户，财务收支透明度不高，财务管理不规范，容易造成贪污、挪用公款等事件的发生，不利于村集体经济扩大再生产。2003年以来，我镇坚持以行政村为独立核算主体，在村级资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，在镇一级设立“村级会计结算中心”（以下简称结算中心），村级进行财务核算由该中心代理。取消了各村会计、出纳员，每村设一名报账员，取消村级所有银行账户，由结算中心在信用社开设“村账专户”，村级财务由村民理财小组和农民群众共同监督。目前全镇10个行政村、1个社区居委会的财务已全部纳入结算中心管理。目前村级的资金主要有村办公经费、村干工资、农村文化经费、公益林补助、甘蔗奖励经费、村集体收入及村卫生费组成，村办公费、村干工资、农村文化经费、公益林补助及甘蔗奖励经费由镇核算中心进行统一管理，村集体收入及村卫生费由各村自己管理。2015年，由于村级卫生费的管理问题，各村重新开设村级银行账户，目前，各村收取的卫生费及部分村的村集体收入存入村级银行账户。村级的资金“四权”不变，做到“五个统一”（统一资金账务、报账时间、报账程序、会计核算、档案管理），村民理财小组成员由村监委组成，进行监督职责。由于国库支付改革的需要，2017年开始村财镇管帐套由财政所转移给镇政府管理。 1、村级会计委托代理制运行机制 村级会计委托代理制是在确保农村集体“三资”“五权”不变的基础上，经政府部门引导和推动，由村集体经济组织自愿与会计代理机构签订全面的会计委托服务协议，对村级集体财务实行“五统一”管理的农村财务管理制度。其中：“三资”是指资金、资产、资源；“五权”是指所有权、使用权、审批权、监督权、分配权；“五统一”是指统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档。委托代理的原则是自愿，委托代理需经村集体经济组织成员大会或社员（村民）代表大会讨论通过。委托代理制度的推动者和执行者是地方各级人民政府。 目前，村级会计委托代理的主要模式有村级会计业务的“单代理”和村级会计、出纳业务的“双代理”。但无论那种模式，其核心内容和运行机制是一致的，一般都是在上级农业（或财政）行政主管部门的指导和监督下，以乡镇（街道）农经站为依托设立村级会计代理服务机构，接受村级集体经济组织的委托，对村级集体的所有经济活动进行全面会计核算。实行村级会计委托代理制后，村级集体经济组织一般不再设立会计、出纳，仅配备一名专职或兼职的报账员。为实现农村集体财务的规范化管理，乡镇（街道）村级会计代理机构根据《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等有关法律法规的规定，对村集体经济组织的各类资产、各项经济活动进行统一核算和管理，如承担会计凭证审核、货币资金收付、资产资源台账管理、经济合同管理、记账结账、编制财务报表、财务情况报告分析、财务决策参谋、监督财务公开、管好会计档案等工作。 2、村级会计委托代理制运行存在的问题 （一）业务处理不规范 由于农村基层干部掌握的财经法规和财务知识十分有限，一些村集体又存在不正规的收入和开支方向，导致许多经济业务无法取得合法的原始凭据，只能以白条入账，很难做到票据规范。代理人员业务素质不高，人员构成不合理，不熟悉代理村的经济业务，也是村级会计代理机构普遍存在的问题，客观上也造成了一些代理人员执行制度不到位，经济业务性质把握不准确，不能够规范地处理好一些常见的会计业务。一些村民主管理、民主理财制度不健全，对一些重大开支事项也不召开社员（村民）代表会议或村级班子会议进行审议，在报销票据时既没有相关合同也没有会议记录，村集体财务监督组织形同虚设，个别村主要干部的主观随意性被任意扩大，其后果是村集体经济组织和村民的利益受到损害，集体资产流失现象不断出现，腐败现象时有发生，同时也造成了