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PAGE PAGE 66 2015年城管系统行政执法培训资料 行政执法基本理论与实务 李任三 一 行政执法概述 1、行政执法的概念 = 1 \* GB3 ① 广义的行政执法：是指国家机关执行宪法和法律的行为。包括抽象行政行为和具体行政行为。 = 2 \* GB3 ② 狭义的行政执法：是指行政机关及其工作人员为了实现国家行政管理目的，依照法定职权和程序，执行法律、法规和规章，直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施，并影响其权利义务的行为（我们平常所说的行政执法指狭义的行政执法）。 2、行政执法的法律特征 = 1 \* GB3 ① 行政执法行为具有执行性和法律从属性（一方面，行政执法行为是行政机关执行国家法律的活动；一方面，行政执法行为必须以法律为依据）。 = 2 \* GB3 ② 行政执法的内容具有广泛性（涉及社会生活的各个领域）。 = 3 \* GB3 ③ 行政执法具有单发性（行政执法机关与行政相对人的关系构成行政法律关系，行政执法不需要与行政相对人协商）。 = 4 \* GB3 ④ 行政执法具有主动性（行政机关不得任意放弃或怠于行使其职权，否则为失职）。 = 5 \* GB3 ⑤ 行政执法具有自由裁量权性。 = 6 \* GB3 ⑥ 行政执法具有程序性。 = 7 \* GB3 ⑦ 行政执法具有可诉性。 3、行政执法与相关概念的区别 = 1 \* GB3 ① 行政执法与行政的区别。 = 2 \* GB3 ② 行政执法与执法的区别。 = 3 \* GB3 ③ 行政执法与行政立法的区别。 = 4 \* GB3 ④ 行政执法与行政司法的区别。 = 5 \* GB3 ⑤ 行政执法与行政审判的区别。 4、行政执法的功能与作用 保障公民、法人或其他组织权益方面的功能和作用： = 1 \* GB3 ①行政执法对行政相对人实体权利的保护（主要包括：人身权、财产权、受教育权、劳动权、经营自主权、获得社会救助权等）。 = 2 \* GB3 ②行政执法对行政相对人程序权利的保护。主要包括：知情权、参与权、听证权、程序抵抗权、申请救济权（申诉、复议、诉讼）、申请执行权等。 构建和维护公共秩序方面的功能和作用。 二 行政执法的基本原则 1、行政执法基本原则的概念：行政执法基本原是指在一个国家的行政执法中，指导和统帅具体行政执法、体现行政执法基本精神，所有行政主体在国家行政管理中必须遵循的基本准则。 2、行政执法基本原则的法律特征：普遍性；特殊性；有效性；规范性；概括性；价值性；补充性。 3、行政执法基本原则的内容 = 1 \* GB3 ①、依法执法原则：行政执法主体法定；法律优先（或法律优位）；法律保留（凡属法律规定的，行政法规、规章不得作出规定）；违法行政执法行为应当受到追究。 = 2 \* GB3 ②、执法公正原则：依法办事，不偏私；平等对待相对人，不歧视；合理考虑相关因素，不专断；自己不做自己的法官，要回避；不单方面接触；不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为；对决定说明理由。 = 3 \* GB3 ③、执法公开原则：行政执法的立法和政策公开；行政执法行为公开；行政执法信息情报公开。 = 4 \* GB3 ④、诚实信用原则：法律规范应具有稳定性与不可溯性；行政执法活动应具有真实性和确定性；行政执法主体应信守若言；信赖保护。 = 5 \* GB3 ⑤、相对人权利保护原则：保障和尊重公民的基本权利（生存权、生命权、健康权、人身自由权、人格权、财产权、信仰自由权等）； 保障公民的合法权益；提供防卫权（对无效行政行为的抵抗权、对违法行政行为的申请复议权、提起行政诉讼权、要求赔偿权以及救济过程中的种种程序权利）。 三 行政执法主体 1、行政执法主体的概念：行政执法主体是指依法享有国家行政职权，能以自己的名义行使行政执法职权，并能独立承担相应法律责任的组织。 2、行政执法主体的法律特征： = 1 \* GB3 ①、行政执法主体是一种组织，而不是个人。 = 2 \* GB3 ②、行政执法主体是依法享有行政职权的组织。 = 3 \* GB3 ③、行政执法主体是能够以自己的名义行使国家行政执法职权的组织。 = 4 \* GB3 ④行政执法主体是能够独立承担相应法律责任的组织。 3、行政执法主体与相关概念的关系： = 1 \* GB3 ①、行政执法主体与行政主体的关系。 = 2 \* GB3 ②、行政执法主体与行政公务人员的关系。 = 3 \* GB3 ③、行政执法主体与行政相对人的关系。 4、行政执法主体的种类 = 1 \* GB3 ①、国家行政机关：按照宪法和组织法的规定而设立的依法行使行政职权，对国家行政事务进行组织和管理的国家行政机关。 = 2 \* GB3 ②、法律