公共事业管理 之 第五章 公共事业管理的原则、目标和职能..pptVIP

第五章 公共事业管理的原则、目标和职能 第一节 公共事业管理的基本原则 一、公众为本原则 1.必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿； 2.必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理； 3.以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积极性。 二、服务原则 1. 现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础； 2.公共事业管理中存在着管制的形式，但在根本上管制是服从于服务的，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益； 3.中低层的公共事业管理机构面向社会，为公众提供优质的公共产品和服务是其最基本的职能； 中低层公共事业管理机构要以提供更好的服务为目标，采取一切措施，使公众更加容易获得公共服务，增强公共服务对公众需求的反应力。 三、社会效益优先原则 1.在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理； 2.在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理； 3.必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容。 四、市场化原则 1.必须正确树立公共事业管理市场化的观念，以此为取向，采取必要的措施调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统; 如，通过职能转移缩小公共事业管理机构的规模，以减轻财政负担；通过公共事业管理中决策与实施层的分离，缩小政府规模，提高公共服务质量，等等。 2.在具体操作上，对能够进行经营性投资、开展