第六章-环境行政责任(新).pptVIP

第一节 环境行政责任概述 一.环境行政责任的概念 环境行政责任，又叫违反环境保护法的行政责任或者环境保护法上的行政责任，是指环境行政法律关系主体因违反环境资源行政法律规范，所应承担的行政方面的法律后果。 （三）环境行政责任的分类 责任主体：行政主体的环境行政责任和行政相对人的环境行政责任 责任关系：环境内部行政责任和环境外部行政责任 责任形式：惩罚性环境行政责任和补救性环境行政责任 责任内容：财产性环境行政责任和非财产性环境行政责任 违法行为种类：作为的环境行政责任和不作为的环境行政责任 责任发生的领域：自然资源保护的行政责任、环境污染防治的行政责任和特殊区域的行政责任 三、环境行政法律责任的立法概况 1.宪法 2.法律 3.法规、规章 第二节 行政主体的环境行政责任 一、行政主体的环境行政法律责任概述 （一）行政主体的环境行政法律责任的转化 1.是行政责任内部不同责任的转化 2.由外部向内部的单向转化 3.实质是行政责任的内容在外部行政责任主体和内部行政责任主体上的实现 4.不同于转继 二、行政主体的环境行政责任的构成 客体：环境行政管理秩序，国家、社会、公民的环境资源权益 客观方面：行政违法行为、危害后果和两者之间的因果关系。 主体：具有法定的责任能力；具有法定的环境行政职权和职责。 主观方面：过错为必要条件。 二、行政主体的环境行政责任的责任形式 （一）行政主体承担责任的形式 通报批评 赔礼道歉、承认错误 恢复名誉、消除影响 返还权益、恢复原状 停止违法行为 撤销违法的行政行为 履行职务 纠正不当 行政赔偿 三、行政主体环境行政责任的实现 行政主体环境行政责任的追究 行政主体环境行政责任的免除 行政主体环境行政责任的转继 行政主体环境行政责任的消灭 第三节 行政相对人的环境行政责任 一、行政相对人的环境行政责任的构成 客体：环境行政管理秩序，破坏自然资源 客观方面：行政违法行为、危害后果和两者之间的因果关系 主体：公民、法人或其他组织 主观方面：过错为必要条件 二、行政相对人环境行政责任的责任形式 3.环境行政处罚的原则 1．依法实施行政处罚的原则 包含三方面内容：行政处罚必须有法定依据、必须严格依照环境保护法规定的形式与幅度给予行政处罚、必须依照法定程序实施行政处罚。 2．公正、公开的原则 包含内容有：行政处罚的法律法规必须向社会公布、行政处罚前应告之当事人相关事实理由和依据、执法人员需二人以上共同执法并向当事人出示有效证件、案件调查人与行政处罚决定人应分开、实行执法人员回避制等等。 3．过罚相当的原则 包含三方面内容：设定的行政处罚规范必须与义务规范相当、必须全面认定事实和正确适用法律、必须在法定的处罚形式和幅度内实施行政处罚。 4．一事不再罚的原则 针对同一环境违法行为不得对其行使两次以上的行政处罚。但是，环境违法行为具有持续性、复杂性特点，所以，行政处罚应明确阻却连续性的违法行，两个以上的行政机关针对同一违法行为均有监督管理权的，应协调好两部门的关系。 第四节 环境行政复议和行政诉讼 一、环境行政复议 （一）指行政相对人认为行政主体的环境行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出申请，行政复议机关依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的制度。 (二)环境行政复议范围 可以申请复议的环境具体行政行为 可以附带提起的环境抽象行政行为 不可以申请复议的环境事项 （三）环境行政复议的参加人 复议申请人、被申请人和第三人 （四）环境行政复议的管辖 条块管辖 （五）行政复议程序 申请——受理——审理——决定 2015年5月20日，湘潭环保协会志愿者宋伟、彭正坚、刘海威3人得到消息，称株洲市生活垃圾焚烧发电厂(隶属于株洲市金利亚环保科技有限公司)垃圾渗滤液渗漏，导致附近大片池塘死鱼。在当地村民的带领下，3名志愿者赶到株洲市石峰区铜塘湾长石村，发现一些池塘水变成黑色，不时散发着阵阵恶臭。据村民介绍，村上池塘的水原来一直清澈，2015年3月开始，陆续发现池塘内出现死鱼，水的颜色也变黑。 从2015年5月20日开始，湘潭环保协会志愿者将现场采集的水样，通过第三方的检测机构化验，水样中的COD、氨氮等因子超标严重。为了确保检测结果正确，志愿者前往现场6次，采集4次水样，几家第三方检测机构检测，均得到类似结果。湘潭环保协会将调查结果反馈给株洲市环保局。环保局调查得知，由于近期大雨天气、工厂管理不到位、技术欠缺等原因，从2015年3月底开始，株洲市生活垃圾焚烧发电厂陆续有垃圾渗滤液渗漏到周边水体，造成环境污染。由于渗滤液一时无法处置，2015年6月2日，株洲市环保局对工厂下达《责令停产整治决定书》，要求停产整顿，立案罚款1.7万元。 2015年6月5日，湘潭环境保护协会作为原告对株洲市金利亚环保科技有