第三章-社区管理模式.pptVIP

社区管理模式 社区管理模式概述 社区管理模式的国际经验 我国社区管理的实践模式 第一节 社区管理模式涵义和构成要素 社区管理模式: 模式是对事物的抽象和概括; 社区管理模式是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是使人参照执行的标准样式。 构成要素： 社区环境（背景）； 国家和社区关系； 市场和社区关系； 社区民间组织角色和地位； 社区工作者角色和地位； 社区服务对象、内容和范围； 社区资源结构与状况。 第二节 社区管理模式的国际经验（依照政府与社区的关系角度） 以新加坡为代表的政府主导模式 以美国为代表的社区自治模式 以日本为代表的混合模式 一、以新加坡为代表的政府管理模式 政府与社区关系： 1、特点： 政府行为与社区行为结合紧密，政府对社区管理干预直接而且具体，并在社区中设立各种形式的派出机构，社区管理的官方色彩浓厚。 2、政府高度主导的表现： （1）社区组织领导人的产生：不是由社区居民选举产生，而是由所选取的国民议员委任和推荐； （2）政府通过两种方式实现对社区工作的紧密的联系和主导：第一条途径是政府设立专门的职能机构，负责管理全国社区事务。第二条途径是内阁成员和政府公务员到人民协会直接担任领导职务，通过人民协会实现对基层组织的领导。（人民协会：全国社区的总机构） （3）对社区各级组织的规范性管理。 政府内组织机构： 国家住宅发展局（政府对社区的管理机构）职能： （1）对住宅小区、社区中心及公共设施的规划； （2）对社区组织领导人的培训； （3）为居民委员会提供办公场所和设施； （4）发起某些社区活动，倡导特定的社会价值观； （5）对社区管理予以财政上的支持。 可见新加坡的社区管理的特点： 特点： 1、社区管理组织体系完善，职责分明，管理有序；（选区是基本单位） 居民顾问委员会（选区层次）——公共福利，协调工作；政府与社区之间的沟通） 社区中心管理委员会（选区层次）——组织居民的公益活动。 居民委员会（公共组屋区）——治安、环卫、组织具体活动； 2、公众参加社区管理的主动性不高。 活动往往由社区管理组织主动发起；法规起草与决定往往也是这样。 二、以美国为代表的社区自治模式 政府与社区的关系： 政府对社区事物的干预以间接方式进行，政府行为与社区行为没有直接联系。政府的主要职能是通过制定各种法律法规来规范社区内不同集团、组织、家庭和个人行为，社区内的具体事务完全实行自主治理。 美国社区自治模式特点 特点： 非营利性组织和志愿者服务——美国城市社区发展的主力军； 依靠社团组织实行民主管理——以社区居民自由组合、民主选举产生的社团组织来进行社区管理。结构一般分为三个层次： 董事会——由出资人、社区居民代表、政治领袖和社会工作者组成的； 职能是制定方案、确定目标和招聘成员。 执行总裁——由董事会任免；执行董事会制定的方案、管理组织资源、开发服务项目、争取社会募捐、考核和评估雇佣人员； 带薪工作的职员——协助总裁开展日常工作、进行人员培训等。 强调法制功能，实施依法管理。 社区规划严格合理——强调人与环境协调，社区是城市总体规划的一个环节； 三、以日本为代表的混合模式 政府与社区关系： 政府部门人员与地方及其他社团代表共同组成社区管理组织机构，政府——居民处于双重主导地位、自下而上和自上而下的两种方式并行的社区发展模式。虽然政府有关部门对社区工作和社区建设加以规划、指导，并拨给相当经费，但政府对社区的管理相对比较宽松和间接。 日本混合模式的特点 政府指导、支持和监督。 1、组织：中央政府：“自治省” 地方政府：“社区建设委员会”和“自治活动科”。 2、社区建设资金：由政府拨款，资金的使用有明确的要求，支出严格按照预算和规定条例的标准执行。 城市社区管理趋于民主化、自治化。 1、地域中心（隶属于区政府的地域中心部，行政级别为科级，类似于“街道”） ：收集民众意见，解决和解释居民问题和意见； 2、 社区行政长官是由民选产生，而不是由上级任命。 3、居民自治组织：住区自治会或町内会，都是在自愿、自主的基础上建立的。会长多由居民区内德高望重之人担任，会长之下设有副会长、总务、会计、干事等，均由居民直接选举产生，利用业余时间义务兼职。 建立以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识。 总：都有政府指导，都有居民的自我管理，只是在程度上有所区别。 四、西方国家社区管理模式的共同特点 组织管理机构健全、权限职责清晰； 非营利组织在社区发展中