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市委书记在全市规范化服务型政府（机关）建设工作交流会议上的讲话 　　在全市规范化服务型政府（机关）建设工作交流会议上的讲话　　市委书记　ＸＸＸ　　（XX年11月21日）　　今天我们花了一天的时间分别召开基层民主政治建设和规范化服务型政府（机关）建设工作会议，说明市委、市政府对这两项工作的高度重视。刚才，红林同志就如何推进规范化服务型政府（机关）建设讲了很好的意见，大家要认真贯彻落实。　　规范化服务型政府（机关）建设从制定方案、推进试点、全面启动到现在已经历时五年了。因此，我们在接待外地投资者的时候，常介绍ＸＸ的政府改革做得比较好，资源的市场化配置程度比较高，政府行为比较规范，之所以能这样说就是基于对规范化服务型政府（机关）建设成效的基本认识。但是，这项工作仍然任重道远。所谓任重是因为它关系到经济社会发展战略的实施。省委提出要实现追赶型跨越式发展，怎么样实现追赶型跨越式发展？除了不走弯路少走弯路之外，在体制变革和科技创新上，必须要有大的作为，努力把我们体制变革的巨大潜力开发出来，使之成为跨越式发展的强大动力，而规范化服务型政府（机关）建设就是一个基本的制度保证。所谓道远是指这是一项随着认识的不断深入而与时俱进的工作，还存在很多的矛盾和困难，不可能一蹴而就，这是由这项工作的性质决定的，必须长时间坚持不懈地开展下去，每个阶段抓住每个阶段的重点，不断改进完善，经过长期的努力构造一个现代政府体系框架，大家对此要有充分认识。下面我着重讲四点意见。　　一、要高度重视职能转变　　我曾反复强调规范化服务型政府（机关）建设要在简化和规范审批，加强事前服务和事中、事后监管上下功夫。现在来看，大家对于简化和规范审批比较重视，特别是市级政府机关经过两年多的实践，审批环节在现有框架内已比较规范了。区（市）县还只是刚刚开始，还要下大力气。但对事前服务和事中、事后监管工作重视不够的问题还很突出，应该说有些部门至今还没有完成这种转变。　　一是要加强事前服务。事前服务就是要搞好调查研究、制定好政策、制定好规则。比如说计委在进行规范化服务型政府建设之后，相当一部分精力要投入到宏观经济形势的分析和产业政策的制定，就是通常所说的宏观调控这些基础性工作上去。再比如规划局，现在我们的审批时间在全国同等城市中是最短的，原来是几十天甚至一年才能完成的审批任务，现在规定几天就必须办完，规划审批的力度较之以前有了较大的改观。但这些都是依赖于这样一个前提：那就是要把规划做好。不单是总体规划，分区规划，而且要一直做到控制性详规。对规划局来讲这就是事前服务。这个问题各个部门都有不同程度的存在，过去大家把精力都运用到审批上，好像这就是主要的监管手段，然后有点审批权限以后把它细化，各个处（室）都要履行点职责。现在把审批事项进行简化、归并，很多人就不知道该做什么了。其实，搞好事前服务是政府机关最应该履行好的职责，是最大的权力和义务所在。我注意到，像欧美发达国家的政府工作人员经常天南海北地飞，净在做调查研究的事，甚至有的时候在研究一个看起来很简单的问题。慢慢地我体会到，在这个方面政府多花点投入是应该的，因为这是政府的职责所在。企业不会去研究宏观的现象，他没有这个义务。政府提供的公共服务就在这里，这是一种社会分工，该企业干的企业去干，该政府干的政府把它做好。我们常说解决政府越位、缺位、不到位的问题，意义就在这儿。　　二是要强化事中和事后监管。规范化服务型政府（机关）建设，不是说什么都放任不管了，政府还必须要履行监管职能。要寓监管于服务当中，交通警察如果只知道敬礼、微笑，不执法，不纠正违章，就失去存在的意义了。这次创建全国文明城市在总结经验时，群众反映比较强烈的问题就是搞临时突击。临时突击就是形式主义。平时不抓，临近检查鸡飞狗跳搞突击，过几天又依然如旧。坦率地讲我们人手是多不是少，为什么还会这样呢？症结就在于没有履职到位，日常监管不够。一些大的职能，如违章建筑出了事故，说当时没有批，没有批也是你的责任啊。你说别的事你看不见，盖那么大的楼，他有没有规划，你会不知道？平时没看见，你干什么的？对事中、事后监管必须高度重视。　　三是要切实转变职能。大家要有这样一个认识，有些事情是必须政府做的，而且政府的职责就在于此。比如宏观经济和产业政策的分析，就该政府来做。地区总的形势如何，可能会出现什么问题，采取什么调控措施，计委就该及时研究，及时报告；在产业发展上，适合发展什么产业，相应制定什么政策，采取什么措施，这就是有关部门要做的工作。比如城市环境的综合整治，我们讲ＸＸ要做到人居环境最佳，创业环境最优，如果假冒伪劣不打，各种坑蒙拐骗的事情得不到惩处，那是既不佳也不优。昨天，我才签批了一封信，是一个外地游客反映在洗浴时被骗的事情。我们创建文明城市，搜集各方面的意见，其中有一条，就是说ＸＸ骗子