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关于加强和改进审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制
关于加强和改进审计查出问题整改情况
向人大常委会报告机制课题研究
摘 要:改进审计查出问题整改情况向人大常委会报告
机制,加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督,是贯
彻落实党的十八届三中全会决定关于加强人大预决算审查
监督、国有资产监督职能的一项重要改革举措,是人大常委
会推动审计查出问题整改工作,探索完善人大监督工作方式
的重要制度创新。推进审计查出问题整改工作制度化、长效
化,可以更有效的解决 “屡查屡犯”问题,促进审计查出问
题整改工作落实到位,更有效地发挥审计监督作用。本文重
在研究加强和改进审计查出问题整改情况向人大报告机制
的重要性,并提出改进意见、建议及措施。
一、课题的提出
审计整改是指被审计单位根据审计机关依法审计所出
具的审计报告及审计处理决定,对被审计单位自身存在的违
法违规问题进行纠正和改进的过程和结果。审计整改不仅是
被审计单位的责任,也是审计监督的重要组成部分。审计作
为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”,查出问题的
根本目的是通过揭示问题作出纠正违法违规问题的决定,提
1
出加强规范管理的意见和建议,促进整改,推动完善制度健
全法制,规范管理,消除问题产生的根源,降低问题发生的
概率。因此,抓好审计发现问题的整改落实,既是审计成果
转化利用的根本途径、审计价值的重要体现,也是推进依法
行政的必然要求,是确保审计监督到位的关键所在,更是维
护正常财经秩序的根本目的。
《审计法》规定,国务院和县级以上地方人民政府应当
将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本
级人民代表大会常务委员会报告,使有关部门对审计决定的
执行及审计发现问题的整改落实情况纳入人大监督范围,提
高审计整改执行效果。监督审计查出问题的整改工作,是《中
华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律
法规赋予各级人大常委会的一项重要职权,也是人大对政府
工作进行监督的重要方面。将处理结果和纠正情况向人大报
告属于法定要求,但是,对整改情况报告并没有太详细的规
定。近些年来,每年的审计工作报告都揭示了财政预算资金
分配、使用和管理中存在的许多问题,其中有不少是带有普
遍性和机制性的问题,如预算编制不细化、不完整,挤占、
挪用、截留财政专项资金、违规招投标、内部管理不规范等
问题。虽然每年的审计查出问题整改工作都取得了积极成
效,但每年审计查出问题中“屡审屡犯”的现象仍然比较突
出,整改不到位、不彻底的情况也时有发生。这说明,整改
2
的效果还不够理想,从体制制度上建立根本解决问题的机制
还不够,审计监督的作用还没有得到充分发挥,人大推动审
计查出问题整改工作的力度还需要进一步加强。
2015年,中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议
通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常
委会报告机制的意见》。其中明确规定,在全国人大常委会
听取和审议审计工作报告后的6个月内,国务院要向全国人
大常委会作审计查出突出问题整改情况的报告,并对落实整
改责任、改进报告方式、完善报告内容、做好审议保障、增
强监督实效、加强督促办理等提出了要求。改进审计查出突
出问题整改情况向全国人大常委会报告的机制,目的是健全
全国人大常委会监督工作制度,推进审计整改工作制度化、
长效化,增强监督的针对性和实效性,更好发挥全国人大常
委会监督的重要作用。这是贯彻落实党的十八届三中全会
“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”改革任
务出台的一项重要改革举措。
根据《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大
常委会报告机制的意见》的要求,在2015年12月全国人大常
委会会议上,国务院委托审计长代表国务院向全国人大常委
会作审计查出突出问题整改情况的报告。相关被审计部门单
位和审计署等部门有关负责人到会听取意见,回答询问。审
议过程中,全国人大常委会组成人员提出询问的问题,到会
3
的被审计部门单位和审计署等部门有关负责人做出回答。同
时,全国人大常委会就审计查出突出问题整改情况报告作出
决议。
二、审计整改存在的问题
当前,审计整改不到位,既有体制机制上的原因,也有
主观客观方面的原因,主要有以下几个方面:
(一)
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