南区新旧动能转换重大工程.PDF

市南区新旧动能转换重大工程 实施规划风险评估报告 青岛市工程咨询院 Qingdao Engineering Consulting Institute 市南区新旧动能转换重大工程 实施规划风险评估报告 编 制 单 位 ：青岛市工程咨询院 资格证书等级 ：甲级 发 证 机 关 ：国家发展和改革委员会 证 书 号 ：工咨甲11920070014 副 院 长 ：李 兵（审定） 部 门 负 责 人 ：郑云龙（审核） 项 目 负 责 人 ： 周广柱 杨 超 参 加 人 员 ： 杨 超 二〇一八年四月 目 录 第一章 政策概述1 一、规划概述 1 二、规划编制 1 三、主要内容 2 第二章 风险评估方法5 一、评估依据 5 二、评估内容 6 三、评估流程 6 四、评估标准 8 第三章 风险调查 11 一、资料研究分析 11 二、部门公众意见 12 三、专家评审意见 13 四、风险评估咨询 14 第四章 风险因素识别与等级判断15 一、风险初步识别 15 二、初始风险综合指数计算 16 三、初始风险等级判断 16 第五章 风险防范化解措施18 第六章 落实措施后预期风险等级研判25 一、措施后风险估计 25 二、措施后风险定量分析 26 三、措施后风险等级研判 26 第七章 风险评估结论和建议28 一、风险等级 28 二、其他建议 29 附件： 31 【内容提要】 按照青岛市人民政府《关于印发青岛市重大行政决策程 序规定（试行）的通知》要求，我院受市南区发展和改革局 的委托，组织开展《市南区新旧动能转换重大工程实施规划》 （以下简称《规划》）的决策风险评估报告编制工作。《市南 区新旧动能转换重大工程实施意见》（以下简称《意见》）， 是为了充分发挥各部门的积极性、主动性、创造性，组织实 施好《规划》而制定，《意见》作为《规划》的任务分解， 不在单独开展风险评估工作。 我院通过采用文献资料搜集、部门意见参考、公众意见 参考、专家咨询等多种方法，在广泛听取各利益相关方的意 见和建议的基础上，进行了风险因素分析及识别、风险估计、 风险等级判断、风险防范化解措施制定等具体工作。分别对 社会稳定、环境、财政、经济或法律纠纷、廉洁性等方面风 险进行分析，并结合经济、城市建设等领域的专家意见，识 别出 《规划》相关 11 项主要风险因素。 我院组织相关领域专家对主要风险因素的权重、发生概 率、影响程度进行打分，结合我院调研情况，经测算《规划》 综合风险指数为0.261 ，判定风险等级虽为“低风险”，但是 11 个主要风险因素中，2 个风险因素为较大风险，7 个因素 为一般风险，2 个风险因素为较小风险。我院根据专家意见， 提出了一系列综合和专项风险防范、化解措施，将“低风险” 的风险指数进一步降低至0.082 ，11 个单项风险因素中1 个 风险因素为一般风险，10 个风险因素为较小风险。 第一章 政策概述 一、规划概述 实施新旧动能转换重大工程，是贯彻党的十九大精神， 落实省委省政府、市委市政府战略部署，推动市南区转型发 展、创新发展、领先发展的重大举措和现实需要。规划以《山 东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》、《山东省新旧动 能转换重大工程实施规划》、《青岛市新旧动能转换重大工程 实施规划》以及市南区第十三次党代会精神、《青岛市市南 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为依据制定， 规划范围为青岛市南区，规划期为2018 年至2022 年。 二、规划编制 按照省、市新