促进城镇化科学发展的财政政策选择-地方财政研究网.DOCVIP

科研要报2012年第4期 科研要报2012年第4期 PAGE 2 PAGE 3 科研要报 2012年第4期(总第48期) 辽宁省财政科学研究所 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 20 ●课题组 促进城镇化科学发展的 财政政策选择 城镇化是伴随工业化和现代化必然出现的经济社会发展趋势，是一个国家或地区文明程度和发展水平的重要体现。改革开放以来，我国城镇化快速发展。但是与发达国家相比，我国的城镇化水平仍然不高，与工业化发展程度不相适应，成为了经济社会可持续发展的制约瓶颈。解决城乡二元问题乃至实现城镇化的科学发展，需要促进农村人口向不同规模的城镇集中以及城市要素向不同层次的农村地域扩散，通过城镇化建设将城市和农村有机地融合在一起。在我国经济社会快速发展的今天，如何发挥潜力，促进城镇化科学发展，改变城乡二元结构是我们必须认真思考的重大问题。从财税视角看，城镇化是在整个国土空间上对全体国民提供大致均等的公共服务，是不断进行公共化的一项系统工程。有效发挥财政政策作用，对于城镇化具有重要意义。本文总结财政支持城镇化的职能定位，深入剖析问题背后的财税缺失，并提出了促进城镇化科学发展的财政政策选择。  PAGE 4 PAGE 3 促进城镇化科学发展的财政政策选择 辽宁省财政科学研究所课题组? ?? ??本文系2011年全国财政协作课题部分成果，执笔人：陆成林。 城镇化具有较为丰富的内涵，它是人口、资本、技术等生产要素由农村向城市高度的聚集，是乡村居民在生活方式、生产方式、消费方式、思想观念以及社会环境等方面的演变，是传统农耕文明向现代工业文明进化的历史进程。如果说现代化的本质是人的现代化，那么，城镇化的本质同样是人的城镇化。这是城镇化和伪城镇化的根本区别。 城镇化的科学发展，需要促进农村人口向不同规模的城镇集中以及城市要素向不同层次的农村地域扩散，通过城镇化建设将城市和农村有机地融合在一起。随着人口向城镇集中，其生产方式要从传统农业转向社会化大生产，其消费方式要从部分自给自足的农业经济转向分工细化、流通充分的市场经济。新移民的身份，改变了他们的生活，势必要进一步影响他们的价值观念和处世心态。政府有责任提供就业、养老、教育、医疗等基本公共服务，确保农民在物质和精神两个层面向市民转变，并经过一个较长的时期实现整个社会从传统社会到现代社会的转变。除了人的身份转变之外，人的生存环境由乡土风情转变为城镇景观也是城镇化的一个重要方面，这包括能源供应系统、供水排水系统、交通运输系统、环保环卫系统等。 建国以来，随着工业化和现代化的建设脚步，我国城镇化进程取得了巨大的成就。城镇化率快速增长，城镇数量快速增加，城区规模不断扩大。统计数据显示，城镇人口占总人口比重从1949年的10.64%增长到2011年的51.27%，近一半的人口成为了城镇居民。全国城镇数量(包括地级市和县级市)由1949年的不足200个增加到2010年的600多个。 城镇化具有“集聚效应”，为财政管理水平的提升提供了有利条件。在同等条件下，随着人口的聚集，公共服务在空间意义上的覆盖面变小，信息也会变得更加对称，单位公共产品的提供成本大为降低。城镇化水平的提高也带动了财政收入的增长，增强了财政能力，能够提供更为集中、更为优质的公共服务。反过来，财政支撑能力对于城镇化具有重要作用。财政政策的巨大导向作用可以为城镇化提供良好的制度环境，消除发展速度过快带来的后遗症,并为公共服务提供资金支持。近年来，随着公共财政体系的不断完善，财政部门制定了一系列的财税支持政策，不断完善财政体制，转变财政职能，加大财政投入力度，积极拓宽融资渠道，通过加大城镇基础设施建设力度，支持公共服务领域发展，较好满足了城镇化建设需要，有力促进了我国城镇化的发展。 二、城镇化进程中面临的突出问题 城镇化取得显著进展的同时存在诸多的突出问题，尤其是人口城镇化滞后没有得到较好解决，社会风险与矛盾进一步积聚。 1.农民向市民转化受阻 从空间上看，城镇化旨在将人口积聚到城镇，将农村剩余劳动力转移到非农产业。当前的城镇化没有解决好人口转移、转化的任务，农民向市民转化的过程并不顺利，在这一过程中积聚了社会风险，阻碍了城乡融合。农民本身来自于发展程度偏低的农村地区，无论是持有资金还是自身技能，都无法和城镇居民相比，在城镇生活中处于弱势地位。农民进城后原本应由政府提供的公共服务只能自己通过市场化方式解决。如果得不到有效的技能培训，进城后农民想要找到合适的工作并不容易。 由于城乡分割户籍制度的存在，多数进城农民难以获得真正的