节水型社会建设十三五规划.PDFVIP

附件 节水型社会建设 “十三五”规划 2017年1月 目 录 一、 现状与形势1 （一）主要成效1 （二）存在问题4 （三）面临形势5 二、 总体思路5 （一）指导思想5 （二）基本原则6 （三）规划目标7 三、 重点任务8 （一）加强制度建设，完善节水降耗机制8 （二）激活市场活力，促发节水内生动力9 （三）加强科技创新，鼓励节水产业发展 11 （四）强化监管考核，规范用水节水行为13 （五）加大宣传力度，提升公众节水意识14 四、 重点领域15 （一）加强农业高效节水，促进农业现代化15 （二）加强工业节水，促进转型升级17 （三）加强城镇节水，提高城镇生活用水效率20 （四）推进非常规水源利用，构建多元用水格局22 五、 区域布局23 （一）东北地区：着力提高用水效率23 （二）华北地区：以结构调整促节水24 （三）西北地区：以水定发展25 （四）西南地区：促进人水和谐26 （五）华中地区：促进节水减排27 （六）东南沿海地区：节水治污并重28 六、 组织实施29 （一）健全部门协作机制29 （二）建立评估考核机制29 （三）完善节水奖励机制29 （四）建立多元投入机制29 （五）健全公众参与机制29 一、现状与形势 （一）主要成效 “十二五”时期，党中央国务院相继出台了关于实行最严格水 资源管理制度、保障国家水安全等一系列决策部署，推动一批节水 供水重大水利工程项目建设。习近平总书记提出了 “节水优先、空 间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，从观念、 意识、措施等各方面把节水放在优先位置。全面推进以水资源管理 体系、经济结构体系、工程技术体系、行为规范体系等 “四大体系” 为重点的节水型社会建设工作，水资源利用效率和效益显著提高， 基本完成 “十二五”规划确定的主要目标和任务。 一是节水制度建设逐步完善。国务院发布《关于实行最严格水 资源管理制度的意见》、《水污染防治行动计划》，明确水资源管理 “三条红线”，强化经济社会用水取水全过程管控。加强城镇节水， 公共供水管网漏损管控。农业水价综合改革积极推进，在全国 27 个省的 80 个县实施农业水价综合改革试点。水权制度和水权交易 平台建设逐步完善，在内蒙古等7 个地区开展水权确权和交易试点 工作。 二是节水管理能力不断加强。发布 《计划用水管理办法》、《关 于严格用水定额管理的通知》、《关于进一步加强城市节约用水工作 的通知》、《城市节水评价标准》，进一步强化用水管理，为全面推 进节水工作提供支撑。发布 了19 项高耗水行业取水定额国家标准， 为高耗水行业制定供水、节水规划提供依据。建立健全水资源论证 1 制度，开展大型煤电基地、城市新区等规划水资源论证。严格取水 许可审批与监管，加快取水许可台账建设。完善城镇居民用水阶梯 价格制度，推行非居民用水超定额累进加价制度，水资源有偿使用 制度进一步落实。完成国家水资源监控能力建设一期项目，水资源 监控能力得到不断加强。 三是节水设施建设取得重大进展。实施 336 处大型、637 处重 点中型灌区续建配套和节水改造，区域规模化高效节水灌溉工程建 设持续推进，高效节水灌溉面积达到 1.2 亿亩，农田灌溉水有效利 用效率显著提高。对钢铁、石化等七大高耗水行业进行节水技术改 造，缺水地区和工业园区加大中水回用和循环用水力度。加快推进 城镇供水管网改造，积极推广节水型用水器具，加大污水处理力度， 城市污水处理率从 2010 年的 82.3%提高到 2015 年的 90.2%。非常 规水源利用力度不断加大，年污水处理再生利用量从 27.6 亿 m3 提 3 3 3 高到 52.2 亿 m ，年集雨工程集水量从 5.1 亿 m 提高到 9.6 亿 m ， 3