加强税务稽查案源管理，提高选案质量.docVIP

论文：加强税务稽查案源管理，提高选案质量 论文：加强税务稽查案源管理，提高选案质量 税务稽查选案是税务稽查的第一道程序，是税务稽查 的起点和基础，也是税务稽查案源管理的主要内容。税务 稽查选案的主要内容是确定税务稽查的对象，它的准确率 的高低，直接影响着稽查效率的高低，直接决定着稽查成 果的大小。依法、科学地确定稽查对象，对于税务机关公 正执法，正确贯彻执行国家税收政 策，规范税务稽查工作秩序，提高税务稽查工作的质 量和效率，充分发挥税务稽查的监督职能等都具有十分重 要的作用。 所谓“选案”即选户，是税务机关通过各种技术手段 对各类税收信息进行分析比较，据以确定稽查对象的工作 程序。正因为选案是稽查工作的第一道程序，它属于稽查 实施前的运筹过程，起着为后续工作提供方向和目标的作 用，所以只有建立一套科学、严密、规范的稽查选案体系, 才能使稽查工作有条不紊地进行。搞好选案体系的建设, 无疑就抓住了整个稽查工作的中心链条，从而推动税务稽 查工作的开 展，实现依法治税的目标。因此，建立一个科学、规 范的稽查选案体系，是整个税务稽查工作目标得以实现的 必要保证。 一、在选案来源、选案准确率、技术手段等方面普遍 存在的问题 （一） 信息采集与数据源不足 一是税收信息釆集网络不健全，渠道不畅通。无论是 计算机选案还是人工选案，都是在多渠道税务信息网络和 大容量经济信息来源的支撑下完成的。如果没有丰足而真 实的信息资源，选案工作就不可能在瞬息万变的市场经济 环境中把握稽查工作主动权。然而，在我们税务系统中， 却没有很好地重视信息的收集、开发和利用工作，没有很 好地构建一套完整、严密、科学的信息管理网络体系。其 主要表现是：（1）横向网络不到边，纵向网络不到底，致使 有些同级单位的信息反馈不回来，基层单位的信息收集不 到，信息源还未能开拓到尽可能广泛的程度。（2）有些信息 渠道虽已开通，但还没有充分发挥效用。（3）部分信息渠道 时常出现阻塞现象，形同虚设，实际上只是连着一些信息 “空白点”。 （二） 选案技术处理手段落后 从目前计算机选案的运行情况看，也仅限于在纳税人 报送资料之间进行逻辑关系上的判断，而没有根据纳税人 的现状和历史信息，进行横向、纵向、定性、定量的分析 和推理；仅限于对数据的检索等简单化应用，而没有延伸到建立数据分析来综合性处理信息。使得计算机在稽查选 案方面的潜能没有得到充分发挥。 （三）选案方法先天不足，缺少灵性。 合理的选案方法应该是根据本局、本地区的实际，釆 取人机结合、动静结合等灵活多样的方式开展选案工作， 这样才能使选案工作有的放矢。目前，我局采用的选案形 式虽然很多，但方法都比较单一，最多也仅限于在纳税人 报送资料之间进行逻辑关系上的判断，而没法根据纳稅人 的现状和历史信息，进行横向、纵向、定性、定量的分析 和推理；仅限于数字化处理，而没有延伸到图形化、坐标 化等处理形式。使计算机在稽查选案方面的潜能没有得到 充分发挥。对提高征管水平、整顿税收秩序没有发挥好辅 助作用。 （四）选案工作未得到足够的重视。 目前，稽查局虽设有专职的选案岗位，组织形式上达 到了税收法律法规的要求。但是，从工作实效上看，距离 建立科学的检查制度，统筹安排检查工作这一目标还有相 当大的差距。其主要原因是对选案手段和方法缺少系统研 究和管理。 、建立科学、统一、全面的稽查选案方法和选案指 、建立科学、统一、全面的稽查选案方法和选案指 标体系 （一）建立多元化的税收信息采集网络 稽查选案实际上就是对税收信息的综合、分析和处理, 如果没有丰足而真实的信息做后盾，选案就会成为“无源 之水、无本之木”。既使选案指标设计再科学、选案方法再 完善、选案手段再先进，也是“巧妇难为无米之炊”。因 此，客观上要求税务机关打破区域界限、部门界限、行业 界限，扩大信息采集的开放程度，尽快建立一个纵横交错、 内外相联、专兼结合的，辐射范围广、传递速度快、监控 能力强的税收信息网络。通过信息采集网络的建立，各方 力量分别从不同角度、不同层次、不同范围提供经济税源 信息；把偷、逃、避税行为置于这个网络控管之下，使各 方优势得以充分发挥，形成合力，进而实现信息采集渠道 的多元化，，形成了一张覆盖面广、系统严密的信息网。具 体来说，一是要根据各地具体情况，建立纵横交错、严密 健全的协税组织和协税网络；二是要建立税务违法案件举 报网络；三是建立国、地税相互之间、税务与工商、银行、 公安等 单位之间的税务稽查情报交换网络；四是建立税务稽 查内部、税务稽查机构与征收机构、税务代理机构等之间 的信息交流网络。在目前网络暂不健全的情况下，定期与不 定期组织召开联席会议，交换信息，以达到信息共享. （二）完善人机结合、多头选案方法 如何加强纳税人的跟踪控管，探索并完善稽查选案