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动物疫病区域化管理及无规定疫病区建设的实践研究 （食工 071 朱平 2081607218） 摘要：随着动物及动物产品国际贸易化的不断深入和发展，动物疫病传播的风 险也日益加剧，成为长期制约我国畜牧业发展、阻碍畜产品国际贸易的重要因素, 并可能成为引起公共食品安全事件以及危害人民身体健康的重要隐患，因此动物 区域化管理和建设无规定疫病区迫在眉睫。本文从实施区域化管理的意义、其他 国家如何实施区域化管理、我国无疫病区的建设、在建设过程中遇到的问题及建 议五个方面来探讨动物疫病区管理和无规定疫病区建设的问题。 关键词：动物疫病；区域化；无规定疫病区；建设；问题 正文： 中国加入WT0后，给我国各行各业的发展提供了新的机遇，但同时 也加剧了竞争。作为农业的重要组成部分，畜牧业也不例外。WTO涉 及畜牧业的协定主要有两个：《农业协议》和《实施卫生和植物卫生 措施协定》（简称SPS协议）。另外，《技术性贸易壁垒协议》（简称 TBT协议）和争端解决谅解（简称DSU）也对畜牧业的发展产生影响。 在《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协议）中规定：成员在制定 和实施SPS措施时要遵循病虫害区域化原则。那么，实施区域化管理的 意义何在？其他国家是如何实施区域化管理？如何建设无规定疫病 区？以及当前在实施区域化的进程中，我国面临的主要困难是什么？ 本文拟就以上问题对动物疫病区域化管理实践研究进行初步探讨。 1实施区域化管理的意义 随着动物及动物产品国际贸易化的不断深入和发展，动物疫病传 播的风险也日益加剧。从欧洲的疯牛病到亚洲的禽流感，重大动物疫 病疫情频繁出现，但是如果一发生疫情就全面封关，在贸易全球化的 今天，这种“零风险”的做法必然引起有关贸易伙伴的不满。所以实 现贸易过程中动物疫病的风险最小化是目前亟待解决的问题。对动物 疫病进行区域化防控及评估认可是国际公认的、解决这个问题的通行 做法。按照区域化原则，可以将国际贸易中传播动植物疫病的风险降 到最低水平，把动植物疫病对国际贸易的影响降到最低程度，进而起 到保护各成员动植物卫生状态和人民身体健康，促进国际间动植物及 动植物产品的贸易正常健康发展的作用。 2其他国家的动物疫病区域化管理（以美国为例） 2. 1健全法律法规体系的支持 美国动物疫病区域化防控和评估认可的法律法规体系完善，配套 性和科学性强。特别是联邦法典，每年根据国内外动物卫生状况及有 关贸易状况及时作出修订。美国区域化管理方面真正做到了有法可依。 2.2区域化评估认可的国际化程度 美国区域化评估认可程序的制定是基于国际组织的有关规定。由 于美国的动物卫生水平较高，所以该程序的很多内容要先进于国际组 织的有关规定。美国区域化政策中所规定的区域类型符合OIE和SPS协 议的有关规定，美国所采取的具体的评估认可程序也是建立在OIE和 SPS协议的基础之上。从这几点看，美国区域化评估认可的国际化程度 还是较高的。 但是美国区域化评估认可的程序只是单一的考虑本国的动物卫生 状况，缺乏一定的公共价值，所以有部分的国家和地区对其并不认可。 美国和欧盟等国家和组织签定了区域化评估认可的双边条约,，但是美 国存在一些背离条约规定的做法，在条约的遵守方面远远不如欧盟等 国家和组织。“严进宽出的出入境检验检疫制度严重影响了国家的 信誉。美国对其自身出口的要求比较简单，也没有太多的条款规定。 据简单统计，美国有关动物及动物产品出口方面的规定只有16页，但 是进口方面的规定，仅在卫生要求方面就达200多页。由此可见，美国 这一 “严进宽出”的政策虽然保护了本国贸易，但对进口国家却有重 大的影响。 3无规定疫病区的建设 3.1无疫病区的选择 农业部参考国际通行的无规定动物疫病区标准，在总结动物保护 工程建设经验的基础上，按照出口量大、自然条件好、相对封闭、易 于管理的原则（即地区经济相对发达），是国家和本省的畜牧主产区 和优势区；是国家重要的畜产品出口基地，很多大型畜产品生产加工 企业通过了出口认证等条件，选择胶东半岛、辽东半岛、四川盆地、 松辽平原和海南岛5个区域，投资建设无规定动物疫病区示范区。 3.2建设无规定动物疫病区的技术要点 我国在建设无规定动物疫病区中，主要有五个技术特点：一是在 全县开展对动物疫病实行“区域化兽医控制”，即通过在区域边界建 立人工屏障（公路动物防疫监督检查站、检疫换证点）和边界外的缓冲 区与周边人为隔离带，以及对进出动物及其产品严把检疫关，使示范 区成为相对的“特区”，然后在区域按制定的先进的动物疫病控制计 划，采取强制措施控制疫病；二是通过制定各项管理制度、规程、标 准、规则，严格执行法律法规，利用县诊断检测中心和各镇的诊断室 以及人工屏障，实现动物疫病防疫和兽医公共卫生工作，逐渐与国际 接轨；三是采取有力的“法律