强化和完善劳动监察机制建设.doc

Eh 加强和完善劳动监察机制建设 ——对*市最大拖欠工资案得到圆满解决后的反思自今 年3月11日《**日报》对我市最大拖欠工资案得到圆满解 决进行报道后，在社会上引起了强烈反响，各界人士对市 领导的高度重视和有关部门的有效举措表不敬意。同时也 引起了人们的深思：此次拖欠工资一案，涉及人数之多， 涉及金额之大，为何要历时三年才得于解决？是劳动者不 懂法；还是经营者不依法；亦或是有关部门不执法？这是 值得我们深思的问题。在对市劳动监察部门、有拖欠工资 行为的企业和被拖欠者进行调查时发现，造成拖欠工资的 原因是多方面的，主要表现在以下三方面：一、劳动者的 法律意识淡薄，不懂得通过法律保护自己的合法权益。 我市拖欠工资现象，绝大部分发生建筑施工企业和餐 饮服务业，在这种劳动密集型企业中，劳动者的文化素质 偏低，缺少法制观念，当其所在企业有拖欠工资行为时， 一味地迁就、等待。当被拖欠额越积越大时，要么是老板 逃逸，劳动者拿不到工资；要么是劳动者釆取非法手段逼 使老板支付工资。这两种现象的发生，都是因劳动者不懂 得用法律保护自己的合法权益。使得案情越来越复杂，也 影响了劳动监察部门的办案难度。二、企业经营者有法不 依，只顾自身利益，视法律为儿戏。 在拖欠工资案中，有一部分企业有钱也不支付工资， 恶意拖欠。此类情况多发生在经济效益较好，劳动者人数 较少，劳动报酬较高的小型企业。这类经营者自以为：拖 欠工资是一种新型的“管理模式”，以此来约束劳动者的 “跳槽”行为；也有的经营者认为，其企业原定的劳动报 酬偏高，在我市范围内，即使不支付被克扣的工资。也比同 类工种中的待遇高，所以“可支付也可不支付”；更有胆大 妄为者明目张胆地对劳动者们说：我既使不支付被拖欠工 资，你又能怎样，你去告我吧！劳动监察部门才不会理你 七八个人，加起也不足几万元的事。在此类经营者中，有 一部分是其对法律的一知半解，以此来欺骗、恐吓劳动者; 也有一部分经营者，自认为自己能神通广大，既使出了事, 到有关职能部门打点一下，堵住他们的嘴就行了，这就是 某些经经营者有法不依的理由。三、劳动监察执法力量单 薄，缺少办案经费，这是导致企业拖欠工资现象屡禁不止 的重要原因，具体有以下几点： 1、劳动监察工作人力不足。 从我市劳动监察部门了解到，我市劳动监察科现有在 编人员十名，在人员配置上，基本能胜任市区范围内的劳 动监察工作。但是，我市县级劳动监察部门，除曲江县外, 其他县市的劳动监察队伍，是没有编制，没有具体在职人 员。虽设有劳动监察科，但其实质是与劳动仲裁同一套人 员，这种人员的配置是不合法的，就如“既是运动员又是 裁判员” 一样。在办案过程中难于让企业经营者或劳动者 信服。所以，很多县级的拖欠工资纠纷投诉到市劳动监察 科，从而加大了市劳动监察科的工作量，分散了执法力度。 2、缺少劳动监察办案经费。 据了解，我市劳动监察工作的开展比较艰辛。在市区 范围内的劳动纠纷较好处理，但对距市区较远，甚至是县 城、山区的劳动纠纷案，因缺少交通、住宿、饮食等费用, 劳动监察工作者虽深感责任重大，但有时确实是心有余而 力不足，影响办案效率。 3、我市劳动监察工作缺少地方性条例、制度的支持。 全市的劳动监察工作，除依照国家及省的法律、法规 外，我市没有针对本市的实际情况而制定的劳动监察条例、 制度。使我市的劳动监察工作进展困难。甚至有些县级地 方性法规，反而制约了劳动监察工作的开展。例如：有些 县为保护企业利益，规定进入企业监督检查工作的行政部 门需持县政府的批文等。 4、劳动监察执法权限不足，案件处理不够到位，执行 有难度。 目前，我市的劳动监察工作，似乎只起到一个调解、 协商的作用。虽有处罚权，但缺少具体的执行权力，在处 理某些案件时，有的经营者根本不把劳动监察当回事，对 处罚通知书置之不理，摆出一付“死猪不怕热水烫”的态 度，非得向法院起诉后，才执行法院得判决。 5、劳动者、法院与劳动监察部门之间的配合不够。 在某些劳动纠纷案中，劳动监察工作者需收集证据、 证词时，却没有人敢出面作证，怕被打击报复，怕被开除。 使得劳动监察工作陷入僵局，延误办案时机。另外，法律 途径不够通畅，法院对劳动纠纷诉讼案的受理不够及时。 劳动仲裁和提起诉讼的时间周期长，让某些涉案企业有足 够的时间转移财产，影响执行效果。 要使我市劳动监察工作更上一层楼，及时发现和查处 企业拖欠工资行为，有效地制止拖欠工资的现象发生，维 护劳动者的合法利益，维护社会秩序的稳定，我市应加强 劳动监察机制建设。一、加强劳动法律、法规的宣传，使 劳动者学会通过法律保护自己的合法权益，及时举报拖欠 工资的违法行为，使经营者明确拖欠工资行为的危害性。 从而减少拖欠工资现象的发生，具体可按以下三点开展宣 传工作： 1、组织有关部门，深入到企业