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加快内蒙古城镇化进程的思路和对策 　　充分认识内蒙古城镇化发展过程中存在的主要问题，理清全面推进内蒙古城镇化的思路和对策，是当前需要认真研究和亟待解决的课题。 　　进入新世纪后，全国各地城镇化呈现出快速发展的新局面，全国城镇化水平每年平均提高近1.5个百分点，沿海地区城镇化发展水平更快。而内蒙古近几年虽然也把城镇化作为战略重点积极推进，但与全国和沿海、内地一些省区相比，其发展速度明显缓慢。到2003年底内蒙古城镇化水平在全国31个省、市、区排序已由1990年的第8位降到了第11位。因而，充分认识内蒙古城镇化发展过程中存在的主要问题，理清全面推进内蒙古城镇化的思路和对策，是当前需要认真研究和亟待解决的课题。 　　一、内蒙古城镇化的现状及特点 　　（一）城镇化水平基础较好，但发展速度相对较慢 　　1990年第四次人口普查，内蒙古城镇化水平为36.34％，比全国平均水平26.20％高出10.14个百分点，在全国各省、市、自治区中仅低于北京、天津、上海、广东和东三省位居第8位；2000年第五次人口普查，内蒙古城镇化水平为42.68％，比全国平均水平36.09％高出6.59个百分点，在全国各省、市、区位居第9位，较第四次人口普查下降了1位，浙江省的城镇化水平超过了内蒙古。从1990年人口普查到2000年人口普查的十多年间，全国的城镇化水平提高了9.89个百分点，平均每年提高0.96个百分点；而同期内蒙古城镇化水平提高了6.34个百分点，平均每年提高0.61个百分点，比全国低0.35个百分点。从2000年到2003年，全国城镇化水平由36.22％提高到40.53％，平均每年提高1.44个百分点；而同期内蒙古城镇化水平仅提高2.54个百分点，平均每年提高0.85个百分点，年均净增城镇人口21.19万人，比全国平均增幅低0.59个百分点，增长速度明显低于全国平均水平。近两年城镇化水平增长幅度明显减缓，到2003年底内蒙古城镇化水平在全国31个省、市、区中已降到了第11位。据测算，如果要跟上全国发展速度，城镇化水平每年提高1.5个百分点，内蒙古每年需增加36至37万城镇人口。如果按目前的发展状况，不采取有效措施，内蒙古城镇化水平在全国的位次将继续后移。 　　（二）城镇数目增多，规模和分布密度较小 　　2003年，内蒙古共有城市20个，其中地级市9个、县级市11个，有496个建制镇。1990年，内蒙古共有16个城市，其中4个地级市，11个县级市，有255个建制镇。1990年以后增加的地级市都是撤盟建市成立的，市辖区的地域范围，基本上延续了原盟所辖县级市的范围。增加的建镇制大多是撤乡并镇的结果。从1990年第四次人口普查到2000年第五次人口普查十多年的变化看，内蒙古不仅城镇数目增加，城镇人口规模也有不同程度的扩大。 　　如果按城市人口规模划分城市等级，通常分为超大城市（城市人口在200万人以上）、特大城市（100——200万人）、大城市（50——100万人）、中等城市（20——50万人）和小城市（20万人以下）等5个等级。2000年第五次人口普查，内蒙古城市增加到了20个，仍然没有超大城市，但城市的等级规模结构却发生了较大变化。呼和浩特市由大城市提升为特大城市，全区特大城市增加到了2个（呼市、包头），平均城市人口规模为122.25万人；变化最大的是中等城市，有5个小城市发展成了中等城市，中等城市增加到了7个，平均人口规模为26.77万人；小城市由11个减少到6个，加上1990年以后新建立的4个小城市，小城市为10个，平均规模为12.32万人；在15个县级市中有5个为中等城市，10个为小城市。大中小城市结构比例为1.88：4.37：3.75。从城市结构的变化可以看出内蒙古不仅缺乏超大城市，小城市数目也偏少。 　　从城市的地理分布和每个市平均城市建成区面积看，2002年内蒙古每万平方公里有城市0.17个，比全国的每万平方公里0.69个少0.52个。这表明内蒙古各城市之间相距较远。尽管内蒙古地域广阔，但平均每个城市的建成区面积也低于全国平均水平，2002年内蒙古平均每个城市的建成区面积为33.24平方公里，比全国的39.35平方少6.11平方公里。 　　从镇的情况看，2000年第五次人口普查内蒙古有建制镇429个（到2003年已增加到了496个），比1990年的255个增加了174个，每万平方公里有建制镇3.6个，全国每万平方公里有21.2个镇，镇与镇之间平均距离内蒙古为55.8公里，全国为23。4公里。全区镇人口为436。41万人，平均每个建制镇的镇人口为0。99万人，比1990年的1。17万人减少了0。18万人。 　　从十几年内蒙古城镇人口规模和城镇数目的变化可以看出，内蒙古城镇人口的增长，主要依靠的是中小城市和小城镇的发展。全区50万人以上大城市