《西方行政学说史》丁煌.pptVIP

对古立克主要观点的归纳： （1）当私人行为证明不符合公共利益时，政府应该介入发挥积极的、正面的作用；但只要有可能，政府与私人部门就应该相互合作； （2）各级政府的行政系统应该提出政策建议并执行政策；立法系统则负责对前者的建议进行审查以决定是通过还是否决； （3）行政系统内，行政首长应有职有权。具体做法包括：实行有力的层级控制，加强参谋机构的支持，合并行政科室，减少州和地方政府的民选官员数量等； （4）联邦、州和地方就各自所承担职责建立和发展合作关系，增强合作；尤其是联邦应承认州和地方问题具有全国性； （5）行政人员介入政治与政策事务在所难免。行政理论应予以修正，以有助于他们在执行各项行政职能时充分发挥专业知识； （6）要运用科学的方法揭示行政的总的原则，以便提高政府工作效率和效益。 （7）行政组织的最高领导人应该在组织内部通过权威的机构和建立发展共同的目标来对其行政分支组织进行内部整合。 2.4 厄威克系统化公共行政管理原则 生平与著述： 英国人，著名行政管理学家，《管理科学论文集》的合作者，长期从事管理咨询工作；代表作：《管理的要素》，《明日的管理》 主要观点: ① 对古典管理理论的系统化工作及“管理是一门科学、统一的学科的思想”； ② 提出有关组织的八原则： 目标原则； 权责相符原则； 人员与组织结构相适应原则； 单头领导原则； 控制幅度原则； “专业参谋与一般参谋”共存原则； 授权原则； 明确性原则 简评: 主要贡献在于他对西方古典管理原则的系统化工作，统一了古典管理理论。他的研究工作促进了一个统一的古典管理理论的形成，并综合提炼出一系列具有普通适用性的行政管理原则。 2.3、福莱特的动态行政管理理论 生平与著述： 美国人，泰罗的同时代人，一位在“科学管理”理论与“行为科学”理论之间架起桥梁的管理学家。 主要著作有：1918〈新国家〉，1941〈动态行政管理，玛丽·福莱特论文集〉（其中包括有〈建设性冲突〉、〈作为一个整体的企业〉等非常具有前沿性思想的论文〉。 主要思想： ① 提出了群体原则（过程）的观点 ② 提出了情境规律：关于权威、控制与领导方面的创造性思想 简评: 贡献性： 方法上具有创新性，其动态研究，具有“社会人”时代的特征，在古典理论与行为科学之间架起了桥梁。 许多观点（群体原则，情境规律，冲突的整合，协调，控制）具有创造性与先见性，丰富了管理学的研究成果，亦具指导价值。 局限性：主观臆断与幻想性；理论体系不够连续和系统化； 福莱特的群体原则 群体原则的含义： 一种指导个人处理与群体关系的行为准则，也是一种解决利益冲突的准则：即通过利益整合，达成共同目标（利益）。 基本观点： 个人存在于相互的社会交往之中： 只有在群体中才能发现真正的人，发现人的真正本性，获得真正自由；个人的价值只有在群体中才能得到体现，所以，个人利益（目标）应该服从整体利益，将个人利益整合成集体利益。 群体目标、建设性冲突与整合： 在群体的社会交往（组织）中，冲突是无所不在又不可避免的； 对冲突应予以重视与利用，使之发挥建设性作用； 通过整合，即整合个人之间的差异性，统一分歧，形成共同利益（群体目标），是解决冲突的最佳途径。 福莱特的情境规律 情境规律：Law of the situation 权威应来自于情境： 真正的权力是共事的权力，共同行动的权力，它内在于情境，是情境的要求，与工作职能相联系，而非源于等级、身份或个人意志；因为必须让人了解情境，认清情况，从而共享权力，共同行动。 实行情境控制： 即控制应以情境的要求为基础，而非取决于长官意志，个人喜好。 所有要素间的统一与合作是有效控制的前提和基础，所以控制要使人认识到相互间的共同利益，从而使之自觉工作，自我指挥自我管理。 情境领导： 领导的任务在于使个人目标与群体共同目标相结合； 领导不应以权力（命令与服从）为基础，而应以在情境的相互联系中领导者与被领导者的相互影响为基础，为此领导方式应发发生相应的变化： 因此领导的有效方式在于：协调、界定目标、以及预知。 3. 批评与转变时期的西方行政理论 3.1、巴纳德的系统行政组织理论 3.2、西蒙的行为主义公共行政管理理论 3.3、林德布罗姆的渐进决策理论 3.4、帕金森的帕金森定律 3.5、沃尔多综合折中行政观 3.1、巴纳德的系统行政组织理论 生平与著述: 美国人，实践中的管理者，自学成才的管理学家；社会系统学派的创始人. 代表性著作：1938年〈经理人员的职能〉，1948年〈组织与管理〉， 主要思想： 组织本质上是一个协作系统 提出组织三要素说与管理人员的职能 提出非正式组织说 组织平衡论、权威接受论、组织决策论。 简评： 独创性：独创了系统组织理论。 开创性：开创了许多新的专题：沟通、动机、决策、目标、组织关系等。 故被尊称为现代管理