《财政学》第二章教学课件.pptxVIP

第二章 财政职能;第一节 资源配置职能;财政对资源的配置有： 1.优化政府配置资源结构； 2.提高政府资源配置效率； 3.发挥财政对社会资源配置的调节。;首先，许多社会公共需要和公共产品是无法通过市场来提供和满足。 其次，市场配置有一定的盲目性，经济活动主体往往容易从自身的当前经济利益出发，产生短期行为，而市场提供的错误信息，往往又会使他们走入歧途，这样必然会影响资源的合理配置和有效使用。; 财政资源配置职能的范围包括直接满足消费需求的公共产品和准公共产品，以及间接为生产和消费服务的法律设施等等。 （一）公共产品：国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究等等也视作公共产品。 （二）准公共产品：准公共产品是指既有公共产品的特征，又有私人产品的特征的产品，如教育、医疗等等。 （三）天然垄断行业的产品：天然垄断行业产品的资源配置复杂，可以是财政从事资源配置，可以是市场从事资源配置，但实行政府管制。采取何种方式，要以效率优先的原则视具体情况而定。;（一）调节资源在地区之间的配置 采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策 加强制度建设、消除地方封锁和地方保护 完善基础设施 提供信息服务等;（二）调节资源在产业部门之间的配置 财政调整产业结构的途径有两个： 一是调整财政投资结构，形成新的生产能力。 二是改变现有企业生产方向。除了“关、停、并、转”行政手段外，主要采取有利于市场竞争和对不同产业区别对待的税收政策发挥调节作用。;（三）调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置 政府部门是指分配与使用财政资金的部门。凡不在这个范围之内的，均称为非政府部门。 政府部门占有的资源用于满足社会公共需要 非政府部门占有的资源用于微观经济活动及个人需要。;（四）调节资源在各级政府之间以及各个支出项目之间的配置 处理好这一分配关系： 一是要通过财政管理体制的确立和调整，正确处理中央与地方以及地方各级政府之间的职责范围和财政关系，既要尽量满足地方发展经济和各项事业的资金需求，又要满足中央实施宏观调控对资金的需求，使资源的总体配置与区域配置相互衔接与协调； 二是要根据政治、经济和社会形势的发展变化与要求，及时进行财政支出结构的调整和优化，协调好各支出项目之间的资源分配比例，保证各种社会公共需要都能被很好地提供，保证经济和社会协调发展。; 通常情况下，人们把“帕累托最优”作为判断资源配置的标准。尽管很多经济学家认为“帕累托最优”只是一个理论上资源配置的理想境界，在现实中不可能实现，但它仍然为现实的资源配置提供一个参照或目标，激励人们优化和完善资源配置机制，提高资源配置效率。;11;第二节 收入分配职能;13; 收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。 ;经济公平是市场经济的内在要求，是指对所有社会成员参与经济活动的资格都一视同仁，都按同一规则参与经济活动，并根据在收入创造过程中要素贡献的大小来决定获取相应收入多寡的一种分配准则，即机会均等。这种均等实际上遵循的是市场原则，属于市场公平。;社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内，强调劳动成果在分配上的均等，这种均等遵循社会普遍接受的价值标准或道德伦理观念。因此，社会公平不是收入分配的平均主义。当然，收入差距过大、两极分化及收入差距过小乃至平均主义都是社会公平准则难以接受的。;经济公平与社会公平的区别： 经济公平着眼于分配规则或分配过程的公平合理，其目的在于分配的效率，因为只有以要素贡献为依据进行分配，才能调动人们对要素投入的积极性，才有助于提高效率； 而社会公平着眼于分配的结果，强调收入分配的结果要能为社会所接受，其目的在于缓解社会不同阶层因收入差距带来的矛盾，追求社会的稳定发展。 ;各国几乎都采取洛伦兹曲线计算基尼系数来表示公平分配的程度。 如洛伦兹曲线图，如果洛伦兹曲线是45°角的直线，表示收入分配的绝对公平；如果与正方形的底边和右边重合，表示绝对不公平；而实际收入分配都是处于两种极端情况中间，如凸向横轴的两条线所示。;实现收入分配职能的手段包括以下四个方面：;第三节 经济稳定与发展职能;充分就业 物价稳定 国际收支平衡 经济发展;经济发展与经济增长： 经济增长是指在一个较长的时间跨度上，一个国家人均产出（或人均收入）水平的持续增加。通常用国民生产总值或国内生产总值及其人均水平来衡量。 经济发展比经济增长的含义要广。经济发展包括三层含义： 一是经济量的增长 二是经济结构的改进和优化 三是经济质量的改善和提高; 市场机制的缺陷决定了经济稳定与发展职能的客观必要性。在市场经济中，充分就业和物价稳定不能自动出现，因为在市场经济中，就业和物价的整体水平是由总需求水平确定的，并与当时的生产能力有关，而社会