会议论文40 土地整理与耕地保护.pdfVIP

土地整理与耕地保护 罗剑朝 赵晓鹏 （西北农林科技大学经管学院 陕西杨凌 712100） 摘 要 针对我国耕地逐年减少，人口、粮食对耕地的压力日益突出，以及加入WTO可 能导致的耕地总量失衡的情况，开展土地整理工作是我国社会、经济发展，耕地保护和土地 利用战略的必然选择。本文从分析我国现阶段土地整理存在的问题和产生的各种矛盾入手， 从宏观和微观两方面探讨了解决这一系列问题可能存在的方法。 关键词 土地整理 耕地保护 技术规程 中国虽然土地面积广阔，但却是世界上人均土地资源最少的国家之一。我国人 口众多、人均耕地少，且总体上质量不高，这是人所共知的事实。随着人类社会的 不断发展，人类对土地利用的方式及对土地的需求也在不断地发展。为了满足人们 日益增长的物质、文化生活的需要和促进经济、社会继续向前发展，土地整理应运 而生。面对我国十分有限的耕地资源，从某种意义上讲，开展土地整理工作是我国 社会经济发展和土地利用战略的必然选择。 土地整理的产生和发展是与生产力的发展变化紧密联系在一起的，其中任何一 方发生变化，都会引起土地整理的重大变革。目前而言，我国土地基本国策的战略 思想是“一手抓耕地保护，一手抓土地整理”，其目的只有一个：合理组织土地利用， 使之与社会经济发展对土地利用组织的要求相适应。 一、 开展土地整理的必要性 1994年夏天，美国世界观察所所长Lest Brown在 《世界观察》上发表了 “谁来 养活中国”的长篇大论，对中国的粮食未来描绘出一幅十分暗淡的前景。他认为， 中国农业环境和条件不断恶化，土地已不堪重负，粮食供给存在着严重危机。他预 测，到21世纪30年代，中国的总人口将达到16亿，而同期中国的粮食产量竟下降 20%，以人均粮食需求400公斤计算，净进口量将达 3.69亿吨，大大超出其他国家 363 的净出口量。中国正开始失去自己养活自己的能力，未来世界上没有一个国家可以 养活中国，中国会饿死世界。此语一出立刻引起国内外社会、经济学界的普遍关注。 BROWN先生虽然言过其实，但也绝非危言耸听。粮食供应是社会经济可持续发展的重 要物质条件，粮食生产状况和粮食生产总量与耕地数量、质量尤其是人均耕地数量 和质量密切相关。在一定单产水平下，人均粮食占有量主要取决于人均耕地占有量， 这一点已为我国和国际实践所证明。因此，一个国家人均耕地的数量和质量及其所 提供的物质的数量和质量，是该国民族生存、社会发展的最基本的物质条件。而面 对我国人口众多、耕地减少、质量下降，人均耕地数量及质量恶化的不利条件下， 以保证耕地资源总量动态平衡的土地整理工作是迫在眉睫。 1.我国耕地资源现状和特点 我国国土面积 960万平方公里，土地 （广义概念）面积居世界第三位，中国是 世界上人口最多的国家，据统计，1999年中国总人口达12.59亿，约占世界总人口 的22%，中国人均土地只有世界平均水平的1/3多一点。中国土地资源的基本特点可 以概括为“一多三少”，即总量多，人均土地少，尤其是人均耕地少、高质量的耕地 少，可开发的后备资源少。中国土地资源的绝对量很大，但人均土地仅 0.777hm2 （11.65亩）其中人均耕地仅为0.106hm2（1.59亩），只相当于世界人均耕地的43%， 不到俄罗斯的1/8，美国的1/6，加拿大的1/15，甚至还不足印度的2/3。 自1957年来，耕地面积逐年减少，特别是进入80年代以来，据国家统计局资 2 2 料，“六五期间”，全国净减少耕地 235万hm，年均47万km，“七五”期间，全国 2 2 净减少耕地123万hm，年均25万hm。1986～1995年的10年中，我国耕地减少684 2 2 2 万hm，耕地净减少193万hm，年均净减少19万hm。1997年中央采取了包括 “冻 2 结新占