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PPP模式在河北省环保产业中的应用 　　 　　【摘要】目前，我国财政状况面临着阶段性的困难，在环境保护领域，我国环保工程项目正在遭遇资金瓶颈，然而生态可持续发展已是国际趋势。优化投融资结构、创新投融资机制因此成为迫在眉睫的任务。PPP融资模式因为有着不可取代的优势，所以在环保工程项目中发挥着日益重要的作用。本文主要通过论述河北省环保产业应用PPP模式的必要性以及具体实施的流程，为以后PPP项目的开展提供一定的理论支持。 下载论文网 　　【关键词】环保 PPP 融资模式 　　我国北方冬季近年来持续大范围的出现雾霾天气，根据环境保护部最新公布的数据来看，北京、天津、石家庄等24个城市先后启动重污染天气红色预警响应措施，并且超过50个城市已经启动了橙色以上预警措施。投资于环境污染问题的治理的缺口也越来越大，而当前我国经济发展步入了新常态，经济增长由高速增长转为中高速增长，且地方自身政府性债务问题严峻。在这种状况下，环境保护的财政资金缺口非常大，且短期内没有好转的趋势。PPP模式在缓解政府的财政资金压力、拓宽资金的来源渠道、提高投入资金的使用效率、优化公共物品的供给效益方面有很大优势，是解决我国环境治理和生态文明建设的优化选择。PPP模式也是整合政府与市场关系，集中政府资源与市场资源优势，协同解决环境问题的重要工具。引入PPP模式是当前河北省解决环境保护资金短缺的有效途径。 　　国家公布的适宜做PPP项目的具体包括五类项目：一是交通运输，包括公路、桥梁隧道、铁路、民航、水运、公交系统、物流系统等。二是市政公用事业，包括轨道交通、停车场、地下综合管廊、海绵城市建设、城市黑臭水体整治、市政路桥、供水、排水及污水处理、供气、供热、供电、园林绿化、垃圾处理、农村污水垃圾治理等。三是综合开发，包括城镇综合开发、环境综合治理、保障性安居工程、智慧城市等。四是农林水利与环境保护，包括农业、林业、水利领域的基础设施建设；大气、水、土壤等环境污染防治；湿地、森林、海洋等生态保护等。五是社会事业与其他，包括教育、科技、文化、旅游、医疗卫生、养老、体育等领域的基础设施和公共服务。其中环境保护产业在PPP项目中的前景大有可为。 　　一、PPP模式在河北省环保产业中应用的必要条件 　　河北省环保治理产业带有天然的公共事业特性，但是地方政府在这方面资金投入有限，开发不足，阻碍了本省环保产业的发展，所以政府急需拓展新的投融资方式来大力发展本省环保产业。PPP模式在本省环保产业中的应用必须满足以下必要?l件： 　　第一，政府认可PPP项目在实体经济中的应用。政府对PPP项目表示支持，并为其提供一定的优惠政策和财政支持，以解决目前低利润的环保项目融资难、融资贵的问题。 　　第二，健全的法律法规制度。PPP项目的合作需以法律为基础，项目运作中政府与私人部门应承担的责任与风险应有明确的划分，以确保双方权益。 　　第三，专业化人才的支持。PPP项目的运作需要比较复杂的金融、法律、财务等多方面综合性人才储备。一方面需要专业化私人部门提供专业化服务，另一方面需要政府参与制度标准化。 　　因此，把PPP模式引入到河北省环保产业的应用中，通盘考虑、因地制宜确定治理规划、项目技术和资金来源，更好地私人部门参与环保产业，解决现行环保项目融资贵和盈利难的问题。 　　二、PPP项目在河北省实施的具体流程 　　从各国实践来看，在当地政府自身在资金、技术等方面有所局限时，政府欢迎私人部门提供更高质量和水平的服务，以保障项目更好的执行。PPP模式实际应用时，应考虑以下几个方面：一是支持私人部门的加入；二是私人部门可以自由的出入，以竞争促进优化和发展；三是潜在私人部门之间要有竞争。 　　根据国际经验，PPP项目的流程主要分为以下几个阶段： 　　（一）项目识别阶段 　　1.项目发起。财政部门应负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目；社会资本应以项目建设书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。 　　2.物有所值评价。定性评价，重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；定量评价，主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本。 　　（二）项目准备阶段 　　1.管理架构组建。县级（含）以上地方人民政府成立专门协调小组来负责项目。 　　2.实施方案编制。编制实施方案，依次从项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构这几个方面进行介绍。 　　（三）项目采购阶段 　　1.资格审核。发布资格审核公告；资格预审的评审报告提交财政部门备案。 　　2.