从“公错”与“罪”浅析招商引资乱象.docVIP

从“公错”与“私罪”浅析招商引资乱象 　　【摘要】各地招商引资问题层出不穷，从“公错”与“私罪”的角度来认识，深入到人性层面认识犯罪动机的由来，要解决这些问题，应从认识人的需求层次着手，防止招商引资各种乱象发生。 　　【关键词】招商引资;乱象;公错;私罪;马斯洛;犯罪动机 　　“公错”与“私罪”不是法律概念，但在招商引资工作中，对这一问题深入剖析是有必要的。“公错”与“私罪”是来源于中国古代公罪和私罪的划分，是中国古代法律制度比较有特色的部分，放在招商引资工作中，也告诉了我们要通过从人性的角度深入分析现在招商引资中的各种乱象，对公罪与私罪加深认识，认清发生这些现象的根源，在围绕中心、服务大局中分寸的把握，都是有一定启示的。 　　一、中国古代的“公罪”与“私罪” 　　唐律中明确把官吏的犯罪行为划分成“公罪”和“私罪”两大类。“公罪”也称“公坐”，《唐律疏议》解释说：“私曲相须。公事与夺，情无私曲，虽违法式，是为公坐。”就是说，“公罪”是因承办公事不力、失误或者差错，而不是出于个人的私心或出于私利的目的。这就意味着“公罪”的确定，主要是考察官吏主观上是否有“私心”或有“私利目的”，而不是看其行为后果是否“违法式”。换言之，公罪就是官吏在执行公务过程中，“出以公心”的违法行为。因为“违法式”既可与“公心”相关系，也可与“私心”相联系。 　　关于“私罪”，唐律注云“谓私自犯，及对制诈不以实，受请枉法之类”。疏议进一步解释说：“私罪，谓不缘公事私自犯者，虽缘公事，意涉阿曲，亦同私罪。”是说承办公事时，出于私心动机，迎合上级或皇帝好恶，不讲真话，也和私罪相同。具体如“对制诈不以实者，对制虽缘公事，方便不吐实情，心铗隐欺，故同私罪。受请枉法之类者，谓受人嘱请，屈法申情，纵得财，亦为枉法。” 　　二、目前各地招商引资中的主要乱象 　　招商引资存在着“假”“乱”“坏”三类问题： 　　(一)“假” 　　层层下指标、层层分解任务的高压式招商引资模式，常常引发形式主义和造假盛行，一些地方和政府工作人员由于实在无法完成任务，只有采取“假招商”等方式蒙混过关，形成虚假繁荣。同时，招商引资工作中普遍存在着只注重招商实绩，而忽略政治思想教育的现象，基层工作人员为了追求眼前利益，整日忙于手头事务，对有关法律法规不闻不问、不懂不学，认为那是领导们的事情。不重视思想防线的构筑，不经常性的敲敲警钟，就会导致某些意志薄弱的人，从事招商引资工作时间一长，动起捞取个人实惠的念头，凭借掌握的人脉和具体的经办便利在工作之中开展“第二副业”。 　　(二)“乱” 　　招商引资前期都有一个谈判的过程，有的地方在谈判时说好给予合理的土地政策、实行税收减免、完善配套设施、帮企业招工等，签订相关合同，拍胸脯作保证。项目刚进来，地方政府急于获取利益，食言而肥，不顾企业死活，单方面撕毁合约。一些政府部门经办人员“吃拿卡要”，以收缴税费为名索要好处，更有甚者明火执仗，百般刁难，甚至逼走无奈的投资方，留下一堆烂摊子。 　　一些地方为了招商引资，规定由县里征收的税费全免，县级以上的税收减半;项目配套用地免费使用，还用财政资金补贴竞争性企业。这些政策严重违反国家财税法纪和土地管理政策，被招商的企业往往通过税收、土地使用费等优惠，获得巨额利润，公共财产也通过招商渠道不当流入少数企业。享受这些优惠政策的出口企业，其出口产品被认定享受了政府补贴，违反WTO的相关规定，属于不正当竞争行为，受到出口国的反补贴调查，引起外贸争端。 　　由于投资背后需要大量资金支撑，又衍生出土地财政和地方债务等问题，更衍生出产能过剩、投资消费失衡等全国性难题;由于各地招商引资竞争激烈，在争抢项目过程中地方政府付出太大代价，结果致使征地拆迁等经费被严重压缩，极大地损害了群众的利益，也使得本地的中小企业在竞争中处于劣势地位;工业地价在行政主导的招商引资竞争中普遍扭曲，不但大量浪费土地、形成过剩产能，还把包括民企在内的很多实业组织大批诱向“囤地寻租”。 　　(三)“坏” 　　有的领导为了个人政绩，不经严格审查和实地调研，贪多求快，不惜把一些产生污水、废气、固体废弃物、噪声、辐射等污染性要素的项目也一股脑儿引进来。有的地方以破坏环境为代价，走先污染后治理的老路，使生态系统严重受损，对当地群众身体健康造成极大威胁。这在经济发展相对落后地区表现尤为明显。由于起点低、起步晚、产业基础差，为了迅速提升经济发展速度，头脑发热，缺乏远见，把其它地区淘汰的项目转移过来，伤害的是生态环境;竭泽而渔式的发展使环境严重污染，甚至出现了癌症村;掠夺式征地导致社会矛盾尖锐，民众生活水平不仅没有提高，贫富差距反而加大，地方政府的权力寻租现象、腐败现象愈演愈烈。 　　有的项目打着办企业的幌子，实际只是皮包公司。有的与地方政府私下达成协议，转投其它项目，本身无资质却