法院岗位廉能管理经验交流.docVIP

法院岗位廉能管理经验交流 当前是我国改革开放和现代化建设的关键时期，国内外形势复杂多变、多种社会矛盾碰头叠加，腐败还处在多发、易发期，对当代中国来说，我国反腐败形势依然严峻，反腐倡廉建设的重要性不言而喻，它关系到我们党的执政地位、执政基础，关系到社会主义和谐社会建设。人民法院作为国家审判机关，肩负着依法治国、维护社会正义、维护人民利益、促进社会和谐、促进反腐倡廉建设的重任，人民法院本身既是反腐倡廉的一支重要力量，又是反腐倡廉的重点领域。法院是公权力较集中的部门，公众的关注度很高，所裁断的大量刑事、行政案件和民商事纠纷，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和国家的形象和权威。而当前我国的反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性的特点，消极腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除，社会上客观存在一些消极因素，不可避免地会影响和冲击法官队伍，一些法院的审判、执行部门腐败案件高发、频发，有的同一岗位连续发生多起腐败案件，这些案件严重损害了人民法院的声誉和人民法官的形象，需要引起警惕。因此，加强法院系统的党风廉政建设和反腐败工作一刻也不能放松。 在党的十七大报告中，胡锦涛总书记强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。这些新观点、新论断，体现了我们党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下对反腐倡廉规律认识的深化，体现了党中央对预防腐败工作的绝对重视。因此在新形势下做好人民法院的党风廉政建设工作，深入开展人民法院的风险岗位廉能管理工作对于进一步提高法院机关效能、确保法院公正、廉洁、为民，促进法院反腐倡廉建设工作意义重大。 一、风险岗位廉能管理工作的内涵及分类 风险岗位的逻辑起点是风险，尽管学术界和实务部门对风险的界定不同，但它们普遍强调风险发生的可能性和不利影响这两个方面。根据现代管理学的理论，风险的基本定义是指“带来损失的不确定性”。按照这一基本概念，可以给人民法院岗位风险一个基本的定义，就是指人民法院实施公共权利的主体可能产生或发生滥用公共权利谋取私利发生腐败行为的可能性。也就是说，任何有权力的岗位都有可能产生腐败，包括贪念、侥幸心理、因制度不完善所导致的监督管理失当以及自由裁量权等等，都是风险。因此，有效开展预防腐败，就是要降低这些风险可能发生的概率。 廉能管理则是是将司法公正与诉讼效率的有机统一起来，针对以上风险在微观层面上应用风险管理理论，在宏观层面上实施质量管理方法的系统化管理过程。换而言之，廉能管理工作就是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念和方法，引入到预防腐败工作之中，在加强预防腐败工作领域进行大胆尝试创新，初步形成的预防腐败工作的新机制。 风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险等五个方面可能发生腐败行为的风险。思想道德风险，是指因放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇，背离社会主义荣辱观和优良作风等，权力观、利益观、工作观不正确等，可能造成个人权力失控、行为失范，导致以权谋私等严重后果的腐败风险。岗位职责风险，是指因岗位职责的特殊性及存在思想道德、业务流程、制度机制和外部环境等方面的实际风险，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，导致失职渎职、以权谋私等严重后果的腐败风险。业务流程风险，是指因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等严重后果的腐败风险。制度机制风险，是指因制度机制缺失或不健全、不按制度办事、影响制度机制有效运行，权力自由裁量空间较大，缺乏有效制约监督，可能造成权力失控、行为失范、制度失灵，导致滥用职权、以权谋私等严重后果的腐败风险。外部环境风险，是指因权利对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行为失范，导致失职渎职、权钱交易等严重后果的腐败风险。 二、风险防范管理实践应用情况及主要成效 依据腐败风险发生和蔓延的一般规律，治理腐败的根本途径是预防腐败的发生，就是要采取措施防止腐败行为发生，使腐败发生的几率降到最低限度。这就要求在已有的预防腐败经验的基础上，采取一种新的管理模式，这种模式要能及时发现腐败苗头，把握腐败发展趋势，能更加系统、科学地对发生腐败的可能性进行防范和控制。这种新的管理模式还要具有一定的规范性、可操作性，能用于指导反腐倡廉建设实践，解决具体问题。 将风险防范管理运用到反腐倡廉建设工作中是我们国家在实践中探索出来的预防腐败的新途径新方法，最早是由北京崇文区探索实施的一个预防腐败工作项目。